新時代基層檢察隊伍教育培訓工作的探索

摘 要 當前檢察工作正處于司法責任制體制改革的關鍵時期，檢察教育培訓工作也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準?！辈⑻岢隽恕巴七M法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”的要求。在新時代背景下，司法實踐和司法環(huán)境對于檢察隊伍的素質(zhì)能力提出了新的要求，即檢察隊伍必須實現(xiàn)正歸化、專業(yè)化、職業(yè)化，以適應新時代社會主義法治建設的需要。所以加強檢察隊伍教育培訓工作，提升工作質(zhì)量和水平，已成為了刻不容緩的任務要求。

關鍵詞 司法責任制 檢察隊伍 教育培訓

作者簡介：劉鵬，天津市河東區(qū)人民檢察院政治處干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.195

一、新時代背景下加強基層檢察隊伍教育培訓工作的現(xiàn)實意義

隨著司法體制改革的不斷深入推進，如何打造一支正規(guī)、高效、職業(yè)的檢察官隊伍成為一項重要工作任務。圍繞這一主題，諸如員額制改革、遴選制度的完善、司法責任制的落實等逐步開展開來，取得了一定的成效。但由于受歷史、政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響，基層檢察官對伍的建設長期處于不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，嚴重影響到社會主義法治化建設進程。因此，制定一套科學符合實際的教育培訓計劃必須提升日程，特別是要加強對檢察人員的培訓、職業(yè)素能開發(fā)，有助于檢察工作能力的整體提高。

加強檢察教育培訓工作，是提高檢察隊伍整體素質(zhì)建設的重要途徑，是強化檢察機關法律監(jiān)督能力水平，提升執(zhí)法公信力的根本方法。檢察教育培訓工作，是一項戰(zhàn)略性、基礎性、長期性的工作，是檢察工作的重要組成部分，必須與檢察官隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設相結(jié)合，加強組織領導，大力推進檢察教育培訓工作的全面科學有效發(fā)展。

二、當前基層檢察隊伍教育培訓工作的現(xiàn)實困境

（一）對檢察隊伍教育培訓工作重視程度不夠

受傳統(tǒng)教育思維的影響，普遍存在對于教育培訓不夠重視，思想認識存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：對不斷加強檢察官隊伍全面素質(zhì)能力的認識不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展及社會法治進程的需要；不能正確的認識素質(zhì)能力的提高與檢察司法實踐工作的關系，依然存在重眼前、輕長遠、重使用、輕培養(yǎng)、重業(yè)務、輕隊伍的錯誤理念，檢察官隊伍的素質(zhì)能力整體水平不能得到全面提升。

（二）傳統(tǒng)的教育培訓工作缺乏系統(tǒng)性、科學性、有效性

長期以來，檢察教育培訓工作的方法與模式相對較為傳統(tǒng)。在日常的教育培訓工作當中，培訓方式的選擇仍然以灌輸式、說教式為主，缺乏創(chuàng)新突破，課程內(nèi)容的吸引力不強，培訓對象在培訓活動中無法享受寓教于樂的參與感。培訓對象的選擇上也存在缺陷，在實際工作中更多的是重視對于業(yè)務骨干的培養(yǎng)，而忽略了檢察官隊伍整體水平的提升。課程內(nèi)容設置偏理論化，不能做到按照實際需求進行及時調(diào)整，缺乏實用性、針對性和實效性。同時在人才的培養(yǎng)上，絕大多數(shù)仍采取傳統(tǒng)“師傅帶徒弟”的方式，無法形成合理、可靠的長效機制，“傳、幫、帶”成效不明顯，不適應司法實踐所需求的有效、持久的人才培養(yǎng)模式。

（三）課程結(jié)構(gòu)設置不合理，內(nèi)容單一，精細化程度較低

在教育培訓的日常工作中，課程設置往往缺乏嚴謹?shù)倪壿嬓?，課程內(nèi)容的選擇也忽略了檢察人員的實際需求，課程結(jié)構(gòu)相對簡單，課程質(zhì)量無法滿足實際工作的需要，針對性較差，無法實現(xiàn)精細化，現(xiàn)有的手段無法滿足高、精、尖專業(yè)檢察人員培養(yǎng)的需求，也限制了檢察人員在面對日益復雜的司法實踐環(huán)境中個人綜合素質(zhì)的全面提升。

三、完善基層檢察教育培訓工作的幾點建議

（一）完善組織結(jié)構(gòu)，強化制度保障

教育培訓工作對檢察事業(yè)的長期發(fā)展具有十分重要的意義，為保證檢察教育培訓工作的實效，切實提高教育培訓水平，必須依靠強有力的組織支持和完善的制度保障，即成立教育培訓工作專門委員會并制定和完善教育培訓工作管理辦法。

教育培訓工作委員會的主要作用包括制定教育培訓計劃，合理安排教育培訓內(nèi)容，考核教育培訓成果等方面，工作內(nèi)容貫穿教育培訓工作整個過程。其主要成員應包括：分管教育培訓工作的領導、政治處負責教育培訓工作人員、各業(yè)務科室負責人或骨干、優(yōu)秀的員額檢察官、法學院的專家學者等。具體職責包括：制定審議教育培訓制度，制定年初教育培訓規(guī)劃、 掌控并監(jiān)督全年教育培訓進度及效果、定期或不定期對教育培訓工作成果進行考核等工作。

（二）創(chuàng)新方式方法，提升培訓實效

基層檢察院一直都存在案件多、任務重，工學矛盾突出等問題，所以，創(chuàng)新教育方式，提高培訓效率是做好教育培訓工作的重點，也是未來能否提升檢察教育培訓工作整體水平的關鍵。

教育培訓工作應隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平和司法環(huán)境的變化而及時進行調(diào)整，教育培訓方式不能固化為一種或幾種模式，而是要具有靈活性、針對性、實用性。傳統(tǒng)的教育模式雖然有易操作，便于組織管理等優(yōu)勢，但是存在效率低下，且授課內(nèi)容相對枯燥，不易被人及時接受等缺點，所以，在教育培訓方式的選擇上要具有多樣性，充分利用案例研討、成立課題組、情景模擬等方式，實現(xiàn)寓教于樂、寓教于練。同時也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等科學技術手段來規(guī)劃培訓內(nèi)容，特別是對大數(shù)據(jù)的收集與處理，利用數(shù)據(jù)分析來完善培訓計劃，實現(xiàn)科學配置資源的目的。例如對業(yè)務工作的培訓，實戰(zhàn)應用性的要求很高，在培訓中可以充分利用相關技術，對培訓內(nèi)容整合設計成為一個案例，對場景進行動畫模擬，將授課的知識點穿插于動畫之中，并建立相關資料庫，便于學員進行延伸閱讀和學習。這樣做的好處是：一方面，以較為輕松的方式講授課程內(nèi)容便于學員理解，提升培訓效率：另一方面，每個學員的知識能力水平都不盡相同，通過一個同樣的案例，能夠保證學員在掌握必須學習的知識之外可以通過資料庫進行自助學習，彌補短板，提升培訓質(zhì)量。

（三）優(yōu)化課程設置，增強師資力量

課程體系設置的是否合理決定了教育培訓工作質(zhì)量的優(yōu)劣。為實現(xiàn)檢察隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，課程內(nèi)容的選擇也要具有科學性、實用性、多樣性等特點。在制定課程計劃之前要對培訓對象的需求進行調(diào)研，并充分征求上級部門及專家學者的意見，對各方信息進行綜合匯總，以保證課程選擇的準確、實用。同時，在課程內(nèi)容的選擇上也要保證全面、多樣，須涵蓋政治理論、職業(yè)道德、法律業(yè)務、社會心理等各個方面，有助于檢察工人員從多角度思考工作，認識工作；也要根據(jù)實際工作的需要對某一具體問題靈活對課程內(nèi)容進行調(diào)整，既要保證課程體系的寬度，也要保證課程質(zhì)量的深度。

（四）增強師資力量建設

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，司法環(huán)境也越來越多樣化，對于檢察干警的綜合業(yè)務能力的要求越來越高，這也就意味著在日常的教育培訓工作中對師資的整體水平越來越高。尤其是對于基層檢察院，師資力量相對薄弱，很難滿足實際工作的需要。所以，增強師資力量，必須要由高檢院主導，各省級院、分院、基層院配合，共同搭建師資管理平臺，整合全國檢察系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀的師資力量，利用新媒體，建立課程云臺庫，通過大數(shù)據(jù)分析等技術方式，將課程分類精細化，以滿足不同的需求。同時要打造一支素質(zhì)過硬、水平高超的講師隊伍，要涵蓋除本系統(tǒng)以外，包括法律、經(jīng)濟學、心理學、社會學等各個方面的專家學者，對各地基層院進行巡講，實現(xiàn)線上線下雙教學的模式，實現(xiàn)培訓對象全覆蓋。這樣做，一方面可以減輕基層院教育培訓工作的壓力，滿足干警日常學習的需要；另一方面，可以加強各方信息交流，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)問題，掌握整體的工作動態(tài)，為下一步的工作計劃提供信息支持，最終實現(xiàn)檢察事業(yè)整體工作水平的提升。