關于新型職業農民培育的思考

摘 要 新型職業農民培育是精準扶貧的重要舉措之一。為了更好地指導各級政府做好新型職業農民的培育，文章以江蘇省揚州市的實際，分析了職業農民培育和培訓中存在的不足，闡述了現階段組織好新型職業農民培育的目標，提出了新型職業農民培育的對策、措施，希望對各級政府開展新型職業農民培育起到積極的促進作用。

關鍵詞 新型 職業農民 培育 不足

作者簡介：周榮余，儀征市國土資源局主任，經濟師，研究方向：農村、農業政策、土地開發整理。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.191

為更好地做好精準扶貧工作，習近平總書記提出了“內源扶貧”重要思想?！皟仍捶鲐殹钡膶嵸|就是“治貧先治愚，扶貧必扶智”，也就是通過加強新型職業農民培育，造就一批 “懂經營 、善管理、帶致富”的勞動者，有效發揮財政資金的杠桿撬動作用，更好地優化扶貧資源配置，提高資源配置效率和效益，增強扶貧成果的長效性，同時也為雙元結構的新型城鎮化建設培育更多更好的技術技能人才。

一、新型職業農民培育的現狀——以江蘇省揚州市為例

“十二五”以來，江蘇省揚州市在扶貧工作中十分注重新型職業農民的培育和培訓。僅2015年，該市就累計投入1086萬專項資金用于新型職業農民培育，全市新型職業農民培育度達33.37%；累計開展實用技術培訓198.75萬人次、農業職業技能培訓2.45萬人，其中：參加農業行業職業技能鑒定并取得證書學員8000人左右；培訓種養大戶、農民經紀人、農村合作經濟組織負責人、村組干部等創業學員4.54萬人。通過開展新型職業農民的培育和培訓，農村勞動力素質進一步提高，技能技術水平不斷增強，思想觀念逐步轉變，在全市經濟薄弱村經濟發展和帶動貧困農戶致富過程中發揮了不可忽視的作用。

二、新型職業農民培育存在的不足

（一）培育主體較多導致管理混亂

從職業農民培育和培訓的實際來看，各地均擁有豐富的農民培訓資源，但這些教育培訓資源卻分屬于不同的部門，如教育部門所屬的各類、各級職業院校，勞動與人力資源部門所屬的技師學院和技工學校，農業部門所屬的各級農業廣播學校，另外還有獨立運行的各級開放大學。由于各部門之間橫向協調聯系少，基本都是各自為政，導致了農民培訓資金使用分散，資金的規模效益較差。從形式上看，各級政府在職業農民培育和培訓方面是多部門積極參與了，但實質上由于對農民培育和培訓的多頭管理，沒有統一、明確的目標，造成了職業農民培育和培訓的盲目性和無序性。

（二）培育對象不明確導致培育的效果不顯著

通過對已經開展的農民培育和培訓項目進行分析，我們不難看出，目前各個培育主體在職業農民培育和培訓方面仍處于被動的狀況，一般是根據國家和省級層面下達的培育和培訓任務，或是根據扶貧工作中市委、市政府下達給各部門的任務，各個培育主體再通過縣（市）、區、鎮級相關部門組織基層農業部門人員、農技人員、農業示范園區技術人員及在鄉務農人員進行技術培訓。培訓主體、培訓對象（客體）均處于被動應付的狀態，培訓的效果很不理想，同時也導致了財政資金的浪費，離新型職業農民培育的要求相去甚遠。

（三）培育模式單一，針對性不強

目前，對農民的培育和培訓基本采用的是講授模式，由培育主體根據分配的培育和培訓任務，組織好受培訓的人員后，聘請職業院校的專家、教授或農業主管部門的技術專家進行大課講授，講授后根據要求進行課堂的測試，培育和培訓工作任務就算完成了。這種模式既沒有根據培育對象的具體要求，也沒有根據不同地區的特點，同時，在培訓后也沒有對培訓對象進行跟蹤服務，缺乏較強的針對性。再加上對職業農民培育和培訓的激勵政策不健全、認定工作不到位等，對已經培育和培訓的職業農民缺乏扶持資金、信息導向和項目支撐等方面的支持措施，致使他們在培訓后不能很好地發揮應有的作用。

三、強化新型職業農民培育的對策

（一）明確新型職業農民培育的目標

新型職業農民培育應緊密結合現階段我國扶貧攻堅的目標，即全面建成小康社會的需要。因此，我們應遵循以政府為主導、以市場為補充、以需求為導向、以農民為主體的原則，明確以“提高農民綜合素質，提升農民生產技能，助推農業農村發展”為新型職業農民培育的目標，結合地方社會經濟和產業發展實際，建立分類別、分層次“三位一體”培育體系，即新型職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持的“三位一體”，逐步建立常態化的新型職業農民培育制度，努力打造一支符合現代農業和農村發展需要的新型職業農民隊伍。以揚州市為例，2016年到2020年，每年定向培育本地戶籍農業院校畢業生100名以上，每年培育生產經營型、專業技能型和專業服務型三類職業農民1.5萬人，力爭到2020年全市新型職業農民培育程度達到55%，建立了全新的、動態管理的新型職業農民數據庫。

（二）構建科學完善的職業農民培育機制

實施新型職業農民培育工程，我們應充分學習、借鑒國內外在農民培育方面的先進經驗，構建 “1+1+n”的新型職業農民培育機制。

第一個“1”是指成立政府主導下的“新型職業農民培育領導小組”，領導小組應由地市級農委（農廣校）牽頭，由黨委、政府相關部門如財政部門、組織部門、農工辦、人社部門、農機、水利和中、高等職業院校等單位共同組成。領導小組的職責是制定新型職業農民培育方案（規劃）、制定新型職業農民培育制度、統籌安排新型職業農民培育資金、制定新型職業農民培育考核和評價辦法。

第二個“1”是指由黨委、政府授權市級農委（農業廣播學校）作為全市新型職業農民培育的唯一管理認定部門，負責制定新型職業農民培育方面的管理制度、新型職業農民認定制度、農業行業職業準入制度等法規。同時授權參與高效農業建設、農業示范園區建設、家庭農場建設、農村勞動力轉移培訓項目等涉及財政資金扶持的涉農項目的立項和驗收評審，在這些項目的建設中，要安排一定數量的資金用于新型職業農民培育，把這些項目建設成為推動經濟薄弱地區和幫扶貧困農戶的基地，充分發揮基地在精準扶貧中的長效作用。

“n”是指新型職業農民培育要有N個培育主體。一是明確新型職業農民培育的主戰場，即建立并形成以農業廣播電視學校為主體的新型職業農民培育體系。根據新型職業農民培育的規劃，系統、連續地進行本地區新型職業農民的培育，為精準扶貧提供人才保障。二是以各類農業職業院校為載體的“院校培育”主體。農業職業院校有著大量可以滿足新型職業農民培育所需要的師資隊伍，積累了成熟的職業農民培育經驗，也有著多年的扶貧經驗，他們知道農民需要什么，農村缺少什么，可以結合各個地區的開展新型職業農民的培育工作。三是開放大學（廣播電視大學）為載體的“網絡平臺”主體。自改革開放以來，我國構建了完善的開放大學網絡教育平臺，積累了豐富的網絡教育資源，利用現代網絡和信息技術實現政府部門與培育機構、培訓機構與培育對象、農業生產實體與經營實體、以及農業生產實體之間的直接對接，降低培育成本。四是以農業基地為載體的培育主體。高效農業示范區（園）、農業科技園、家庭示范農場及農業合作社是引領經濟薄弱地區和幫扶貧困農戶的重要保障，在新型職業農民培育過程中，不僅要進行理論知識的培訓，更要加強技能的培訓，這就要利用好基地，把它們建設成為新型職業農民的培育實訓基地，推進新型職業農民培育工程任務的完成。

（三）科學遴選新型職業農民培育對象

1.目前從事農業生產經營的有經驗、有勞動力的“老農”。這部分培育對象包括經濟薄弱村和貧困農戶中有一定勞動能力的勞動力和非貧困農戶中農業生產能力素質較高的勞動力。對這部分培育對象，一方面，遵循“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，針對他們的文化水平和現有專業技能特點，采取生產與學習相結合、送教下鄉等模式，幫助他們提升生產經營能力；另一方面，要充分調動他們的積極性，根據新型職業農民培育方面的制度規定，保障他們享受強農、惠農、富農的政策措施，。

2.目前在城市就業但有鄉愁、想創業的“新農”。這部分培育對象包括愿意返鄉的農民工、城市有志青年、已經有所成就愿意去農村創業的企業家等。對于這一類培育對象，應在農業項目的申報、財政扶貧資金的支持和創業培育等方面給他們返鄉創業提供條件，有計劃地將他們培育成為新型家庭農場主、合作社帶頭人、農業企業創辦人，帶領和帶動經濟薄弱地區和貧困農戶的經濟發展。

3.具有一定文化水平且有學歷、能創新的“知農”。這部分培育對象包括經濟薄弱地區和貧困農戶的初、高中在校生和在校的涉農專業的大學生。對于初、高中在校生，督促教育部門做好組織動員工作，并利用財政資金支持他們去涉農院校或涉農專業進行定向培養和深造，畢業后回到農村從事農業生產或農業經營，帶動經濟薄弱地區和貧困農戶脫貧致富。對于在校的涉農專業大學生，在取得他們自身同意的前提下，有目的地開展新型職業農民創新創業培育，畢業后優先安排他們去農業部門或農業企業就業，鼓勵引導他們到農業領域創業，成為現代農業建設的新生力量。

（四）選擇科學的培育模式

新型職業農民培育模式應滿足以下特征，即系統性、連續性、針對性和實用性，各地應根據培育對象的實際選擇科學、合理的培育模式。

1.政府主導模式。政府主導模式是以中央和地方農業廣播學校為主導，根據各個地區經濟發展和扶貧工作的特征，以提高培育對象的科技素養、文化素質為目標，培育創業型、技能型、科技型和服務型的實用性人才。在培育過程中，為了充分調動培育對象的參加培育的積極性，各級政府一定要結合項目申報和創業扶持，利用好院校培訓和網絡平臺，構建長效的新型農民培育機制，為精準扶貧提供人才支撐。

2.政企（園區）協同模式。政企（園區）協同模式是指政府部門主導，企業或園區協同配合，共同進行新型職業農民的培育。具體做法是由政府提供政策和資金方面的支持，引導涉農企業加入農業科技園區、農業推廣機構興辦科技示范園區、有條件的鄉鎮申報高效農業示范園區建設等，各級政府根據進園企業和園區項目建設的需要選取具有一定生產經驗和專業技能的農民為培育對象，有計劃、分批次地進行新型職業農民培育，全面提升培育對象在產業發展和專業技能方面的水平，促進他們成為進園企業和農業園區現代農業的新型生產經營主體，或者成為新型生產經營主體下的專業技能骨干，也可以成為專業服務于產業鏈條某一環節的新型職業農民，為帶動經濟薄弱地區和貧困農戶脫貧致富服務。

3.市場化培育模式。一是以當地主導產業為中心，以涉農企業發展的需要為目標，有目的地、系統地對符合條件的職業農民進行培育。二是依托當地的農業產業優勢或用農業合作經濟組織等培育主體，以培育滿足當地農業產業化發展需要的技術能人（土專家） 為目標和動力實施的新型職業農民培育。

總之，各級政府應進一步完善新型農民培育的規章制度，利用財政資金的杠桿作用，吸引涉農企業、農業經營實體、相關金融機構共同參與，逐步建立多方投資機制，保障新型職業農民培育的順利開展，進一步提高新型農民培育的質量，為實現國家精準扶貧的戰略目標做出應有的貢獻。

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