淺析犯罪黑數的成因與預防對策

張夢林 張治國 劉一鳴

摘 要 在犯罪統計學領域內，犯罪黑數是較為受關注的一個概念，犯罪黑數的過量存在，不能正確反映現階段刑事政策的實施效果與社會穩定情況。本文將從案件性質、司法機關、受害人、相關知情人、犯罪行為人角度剖析其產生原因。從立案質量、權利意識、偵查技術等方面提出預防措施。

關鍵詞 犯罪 統計學 犯罪黑數

作者簡介：張夢林、張治國、劉一鳴，東北林業大學文法學院法學專業本科生。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.125

一、犯罪黑數的基本概念

犯罪黑數又稱犯罪暗數或刑事隱案，是指雖已實際發生但由于種種原因未予記載的犯罪數量。其一般由未被察覺的犯罪數、未報案的犯罪數和未被記錄的犯罪數三個部分組成。其是犯罪學中的重要概念也是全球法治國家普遍存在的犯罪現象，犯罪黑數對應的概念是官方犯罪統計數量，兩者之間的關系也被稱為“漏斗效應”。

犯罪黑數的定義最早由比利時的犯罪學家凱特勒于19世紀初期提出，北美國家的研究始于20世紀初期對青少年犯罪的統計，20世紀中后期，德國犯罪學家通過大量的實證調查探討犯罪黑數的波動性。我國于20世紀80年代，隨著公安系統對中國現階段犯罪的調查，開始對犯罪黑數進行較為科學性的研究。

二、犯罪黑數的成因

隨著大數據時代以及第三次科技革命的到來，犯罪發生后被記錄與固定的形式日趨增多，在公民信息、指紋采集工作的展開以及公安部全國聯網系統的技術支持下，犯罪記錄的真實性、準確性得到了保障。因此諸如立案不準、立案后不統計、司法機關工作人員自身素質不過硬等造成犯罪黑數產生的原因已基本不存在。筆者認為，現階段引起犯罪黑數尚存的主要原因包括以下幾點：

（一） 案件本身性質

犯罪黑數從是否被知情人知曉的角度，可以被分為相對犯罪黑數與絕對犯罪黑數。后者是指某些犯罪由于自身的某些性質，已經發生但不被發現與揭露。如貪污、受賄等財產性、金融類犯罪，行為主體具有特定性、相對性，或在職務上存在某些優勢或便利，致使很難被第三人察覺。又如環境犯罪，由于犯罪影響的隱蔽性與累積性，很難在構成犯罪之初即被察覺。

（二）司法機關方面

司法機關對犯罪案件仍存在著隱瞞立案、拒絕立案、不能破案便選擇不立案的情形。探其根本，主要由于：

1.政策原因。時至今日，部分黨政機關以及司法系統的上級監督或領導層仍會就社會的整體穩定性，對下級機關下達諸如“退查率”等不適當、缺乏科學支撐的考核指標，“放衛星”的后果不僅會使犯罪黑數增加，更會導致冤案、錯案的發生。

2.人力原因。我國人口基數大，人口密集度大，而往往基層公、檢、法機關面臨著辦案人員人手少、社會矛盾復雜的局面，對待犯罪案件難免會出現抓大放小的現象。

3.財政原因。基層機關財政撥款有限，加之某些案件的偵查、審理持續時間長，證據難以搜證，資金耗費大，促使司法機關選擇用行政罰款代替刑罰措施以彌補經費的缺口。

（三）受害人方面

案件發生后，有相當一部分受害人出于各種情感考慮，選擇不報案，維權意識淡薄、法治觀念缺失是其根本原因，具體情形包括：第一，許多犯罪案件的當事人之間往往具有血緣或鄰里、朋友等較為親密的社會關系，犯罪人及其親屬通常選擇和解或金錢補償彌補受害人的損失。第二，許多犯罪案件涉及被害人的名譽、個人隱私、其他犯罪事實等，其不愿對外說明。如強奸案件，很大一部分女性認為有損于個人的名節，選擇縱容犯罪分子。第三，某些犯罪會對部分組織或單位的商譽、營業狀況造成不良影響，領導者出于整體的效益、社會影響與企業形象考量，選擇不報案或說服員工隱瞞。第四，某些地區司法效率低、服務態度差，使得受害人喪失對相關機關的信任感，不愿向司法機關反映相關的情況。

（四）其他犯罪知情人方面

除被害人原因外，相關知情人對犯罪事實的不揭露也是造成犯罪黑數增加的一個重要原因。首先，其他知情人可能與犯罪存在關聯性，比如共犯需要承擔相應的刑事責任、民事上存在其他侵權責任等。其次，某些暴力犯罪的犯罪人使用語言、肢體動作恐嚇、威脅知情人，知情人心生畏懼而放棄揭發。另外，我國國民素質仍較低，知情人缺乏對法律的敬畏以及普遍的社會同情心理，公平正義價值觀念缺失，“不愿自找麻煩”的心理成為大多數公眾對待案件的態度，不愿個人卷入案件的“旋渦”之中。

（五）犯罪行為人方面

犯罪行為人實施犯罪行為后，采取多種手段逃避法律制裁。其中包括：第一，犯罪人認識到其行為的社會危害性，選擇更名改姓，逃匿到其他省份、城市、國家，致使辦案人員對其無跡可尋。第二，犯罪行為人在多地流竄作案，各地警方對其作案次數不甚了解，犯罪行為人在被詢問或審判時，可能存在隱瞞的情況。第三，某些犯罪行為人具有某些專業知識以及反偵察能力，對現場的證據進行破壞后嫁禍于人。

（六） 犯罪黑數統計技術方面

我國現行的刑事司法統計制度始于50年代起，發展已逾一甲子，但在實踐中仍存在某些問題：首先，該制度限于司法機關內部，缺乏具有專業統計背景的個人及機構的技術支持。其次，統計制度的設計上缺乏中央與地方的聯動性，我國尚未形成體系完備、運轉機制正常的統計組織體系。再次，統計數據的形成缺乏科學性，形成過程中缺乏強有力的監管。另外，統計技術還存在著應用面狹窄，向社會公開不到位等問題。

三、犯罪黑數的預防對策

犯罪黑數的存在有其必然性，但過量又會對官方犯罪統計造成消極影響。探究犯罪黑數形成原因的同時，更應采取相應的解決措施，以完善我國的刑事政策，破解犯罪統計難題，增強偵查機關立案的質量與水平，優化刑罰體系對犯罪的預防與懲治的功能。

（一） 增強司法機關立案質量

1.樹立正確政策指導。應杜絕各領導機關向下級機關規定各種指標，并將其與部門及其人員的考核、獎勵、財政撥款多寡掛鉤。各機關應積極將報案人對案情解決的滿意程度，案情處置的效率、公正情況，案件處置對社會的教育意義等納入評價項目之中。偵查機關應深入貫徹公安部于2015年12月份印發的《關于改革完善受案立案制度的意見》，對于屬于自己管轄的案件，應當及時接受群眾的立案要求，及時聯網記錄，對相關證據進行收集，對案情進展通過微信、微博或郵件、電話方式進行及時反饋。

2.加強人才隊伍建設。不斷加強體制內部偵查人員的流動，可以適當增加輔警數量以配合執法與偵查工作。創新基層警務模式，針對各社區、鄉、鎮的社會治安情況，有針對性的協調警力。安保措施較強、犯罪率較低區域的警力可適當抽調到人員流動量大、經濟相對發達地區。協調各警種共同打擊犯罪，優化警力資源。打擊犯罪工作需要偵查人員健康的體魄與良好的心理素質，各機關應不斷對年齡、心理已不適宜繼續工作者進行轉崗等妥善安置，實現人才的新老交替。

3.增加案件經費支持。司法機關撥調經費應滿足辦案人員的實際需求，增加巡邏車、無人機、警用通的購置，保障刑事技術分析實驗室以及辦案場所的建立，不斷增強司法人員的工作效率。同時，經費支持應結合上一年的接處警量和發破案數等數據綜合考量，實現浮動撥調、動態調整。

（二）增強相關者追究犯罪人刑責的意識

1.法治普及，積極引導。司法機關應當定期對社區、村民進行普法宣傳，必要時，聯合各高校法學專業、心理學專業學生，對現行的法律規定、常見的犯罪手段、形式以及具有教育性、地方針對性的案例進行講解，對曾受侵害者進行心理疏導。對報案流程、起訴流程進行簡要介紹，在公眾平臺以圖文、語音、宣傳片等多媒體方式介紹犯罪行為，不斷增強受害者的權利意識。對潛在犯罪者尤其是具有犯罪前科、慣犯者的親屬進行犯罪后果、犯罪刑罰的普及，通過間接方式鼓勵其自動投案或揭露其他犯罪。

2.獎勵機制，鼓勵報案。不僅向對于重大疑難、證據鏈不完整、缺少目擊證人的案件提供相關證據的知情人，相關部門應予獎勵。對在本地區傳播正能量、對全民普法起到積極作用的知情者、揭露者，有關部門也應當給與其相應的精神、物質獎勵。如頒發“好市民”獎金、對優秀事跡進行采訪、報道等。

（三）增強刑事偵查技術

1.人口信息采集。對于人口流動性強、犯罪率較高的地區，偵查人員應聯合村委會、居委會定期進行人員排查，加強在該地區有經常居所、暫時居住地的人員的身份信息采集。我國對DNA、指紋等對案件排查具有重要作用的信息采集應當覆蓋全國范圍。

2.專業人才培養。全國公安大學應聯合相關部門，對專業技術人才進行聯合培養，對專門技術進行聯合開發，對足跡、DNA鑒定、法醫鑒定等專業性較強的偵查技術以實戰實踐方式使人才積累經驗。

（四）增強統計數據科學性

1.建立專門的統計機構。我國目前應多部門聯動，建立有高技術支持、高人才輔助的犯罪數據統計專門機構，以行政區劃為準，國、省、市、縣、鄉互通有無，從公、檢、法等部門抽調人員組成該部門。

2.貫徹相關的統計辦法。有關部門應制定犯罪黑數等數據報告書、反饋單的明確辦法，明晰數據的收集流程、采集渠道以及數據換算的公式等。

犯罪黑數的存在，危害著刑事政策的良好發展，唯有對其產生原因進行切中其害的研究，在技術、制度、思想觀念上不斷創新，才能有效防控，從而使社會穩定發展。

參考文獻：

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