發揮人大調研優勢 助推經濟社會發展

錢振華

人大作為民意機構，調查研究是法律賦予的特定職責，可以有效彌補黨委、政府在調研方面的“短板”，充分發揮人大調研的制度優勢。從某種意義上講，人大履職能力的高低一定程度上取決于調研水平的高低。

但當前各級人大在調查研究上還存在著一些問題，不僅制約人大工作的開展，也無助于地方經濟社會發展。一些地方人大把調研簡單看作調研，缺乏系統性轉化和運用，甚至只調不研、研而不用，更缺乏監督落實的手段。部分人大干部和人大代表調研浮于表面，使人大在助推地方發展中“打滑”甚至“空轉”。

新時代開啟新征程，我國社會主要矛盾的變化考驗著干部智慧，準確把握人民群眾的需求，聚焦人民美好生活的向往，是調查研究的重中之重。為此，各級人大要推動調查研究這一優良傳統“回歸”人大工作本身，摒棄為調研而調研的狹隘思維，樹立大調研格局和系統化思維，牢牢把握學習、調研、轉化、落實四個關鍵環節，以人大調研工作助推區域科學發展。

以學習為首，是開展人大調研的先決條件。人大干部一般不直接從事行政、司法的實務操作，在日常工作中對相關工作的了解比較有限，從不知情到知情首先要靠學習。這就要求我們根據調研課題的需要，不僅要學法，而且要學專業知識，從外行向內行轉變，成為一名“多面手”和“百事通”，把學習同調研有機結合起來，把學習貫穿于調查研究的全過程，以學習帶動調研，以調研促進學習。

以調研為基，是做好人大工作的有效途徑。人大調查研究要以法律為準繩，按照法定辦事程序組織開展。要在有限的資源下借勢成力，充分發揮人大協調各方的優勢，善于發揮代表和專家在人大調研中的作用，聯合內外力量，形成大調研格局。同時，還要善于運用法定方式開展人大調研，如聽取匯報、聯系選民、專題調研、集中視察等等，發揮人大調研的獨特優勢，以高質量的調研推動高質量的發展。

以轉化為本，是建構民意落實的法定程序。調研成果的轉化程度，是檢驗調研成敗的唯一標準。這就要求各級人大將調研成果轉化到行政、司法的工作實踐中，營造更好的發展環境。要研以致用，通過民意轉化有效解決現實問題，沿著“問題—社會問題—公共問題—公共政策問題”環節發展，推動政府出臺更多既有“言值”、更顯“溫度”的政策文件，將調研成果以法治形式固定下來，成為助推經濟社會發展的一種力量。

以落實為要，是助推區域發展的有力保障。“空談誤國，實干興邦”，沒有落實整改的調研報告是一紙空文。為了防止“雨過地皮濕”，各級人大要強化監督組合，科學整合監督資源，通過調研與監督手段的結合，實現調研質量與監督實效的同步提升。要加強與辦理部門的聯系，限期整改、督促落實，并組織代表開展“回頭看”，將調查研究和工作評議、視察檢查，甚至詢問等監督形式結合起來，建立起常態化運行機制。

總之，調查研究是“謀事之基、成事之道”，是我們黨轉變作風、實事求是的重要工作方法。步入新時代，各級人大干部和人大代表更要時刻重視調查研究，切實把調查研究貫穿于履行各項職責的全過程，持之以恒，長期堅持，使其真正成為人大履職行權的有效形式和必要途徑。

（作者單位：江蘇省蘇州市吳江區桃源鎮人大）