實(shí)施全程審查監(jiān)督模式提高財(cái)政預(yù)算管理水平
——臨沭縣人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從程序性到實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變側(cè)記

□孫 凱 杜立超

縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)調(diào)研組到稅務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地調(diào)研

換屆以來(lái)，臨沭縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法，堅(jiān)持依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，積極深化和拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)，努力研究探索和實(shí)踐開(kāi)展相關(guān)工作，為規(guī)范政府預(yù)算行為、促進(jìn)政府依法行政、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

健全完善審查監(jiān)督機(jī)制。縣人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的部署要求，堅(jiān)持制度先行，為加強(qiáng)預(yù)算管理提供了強(qiáng)有力的制度保障。修訂《臨沭縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的決定》，補(bǔ)充縣級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整、財(cái)政投資、基本建設(shè)等三類預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，著力打造剛性預(yù)算，明晰常委會(huì)預(yù)算審批權(quán)。細(xì)化監(jiān)督舉措，制定《臨沭縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)部門(mén)預(yù)決算審查監(jiān)督的暫行辦法》，聚焦實(shí)踐難點(diǎn)，豐富監(jiān)督方式方法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保障預(yù)算監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。打造監(jiān)督“智庫(kù)”，聘請(qǐng)財(cái)稅、金融、審計(jì)、法律等方面的專家學(xué)者及實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人士擔(dān)任預(yù)算審查專家顧問(wèn)，為預(yù)算監(jiān)督提供智力支持。建立審計(jì)整改監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告形式、跟蹤監(jiān)督等作出詳細(xì)規(guī)定，推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化，著力解決審計(jì)查處問(wèn)題“屢審屢犯”現(xiàn)象。

嚴(yán)格預(yù)算編制監(jiān)督管理。預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，為增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化、民主化，縣人大常委會(huì)多措并舉，推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督關(guān)口前移。提前介入預(yù)算編制程序，在財(cái)政部門(mén)預(yù)算“二上二下”過(guò)程中，對(duì)部門(mén)的預(yù)算草案進(jìn)行深入調(diào)研，聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議，了解預(yù)算編制情況，并就完善預(yù)算編制和報(bào)送內(nèi)容與財(cái)政部門(mén)溝通，進(jìn)一步提高預(yù)算資金分配的規(guī)范性和有效性。采取隨機(jī)抽取部分縣直單位進(jìn)行個(gè)別審查的辦法，對(duì)縣教體局、民政局、人社局、衛(wèi)計(jì)局、綜合執(zhí)法局等單位的預(yù)算編制情況進(jìn)行詳細(xì)審查，提出進(jìn)一步修改完善的建議。扎實(shí)做好預(yù)算草案人代會(huì)會(huì)前初審，及時(shí)召開(kāi)預(yù)算草案初審工作會(huì)議，組織縣人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委、發(fā)改局、審計(jì)局、人民銀行、稅務(wù)部門(mén)等人員組成審查組，對(duì)財(cái)政預(yù)算草案和部門(mén)預(yù)算草案編制、重大項(xiàng)目支出、民生項(xiàng)目支出情況做詳細(xì)審查，提出修改意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和究善部門(mén)預(yù)算報(bào)送的形式和內(nèi)容。在人代會(huì)期間，組織全體財(cái)經(jīng)委委員，各代表團(tuán)有關(guān)代表及稅務(wù)、審計(jì)、發(fā)改等部門(mén)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)財(cái)政預(yù)算審查工作會(huì)議，印發(fā)預(yù)算編制報(bào)告，解讀財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)工程情況，聽(tīng)取財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的預(yù)算編制說(shuō)明，充分吸收人大代表的意見(jiàn)建議，形成預(yù)算草案審查報(bào)告，提交大會(huì)審議通過(guò)。

縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)調(diào)研組到路友集團(tuán)實(shí)地調(diào)研

探索拓寬預(yù)算審查重點(diǎn)。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是人大常委會(huì)依法履職的重要內(nèi)容，臨沭縣人大常委會(huì)采取全過(guò)程、全方位跟蹤方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，全面掌握預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果。今年開(kāi)始，臨沭縣人大常委會(huì)已組織開(kāi)展3次專題調(diào)研預(yù)算執(zhí)行情況活動(dòng)，聽(tīng)取縣政府及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，抽查政府有關(guān)部門(mén)及下屬單位預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況，提出了規(guī)范預(yù)決算編制管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等針對(duì)性建議；對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，組織縣人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委、部分人大代表和財(cái)經(jīng)審計(jì)方面的專家先后到創(chuàng)業(yè)大廈、體育中心二期、第六實(shí)驗(yàn)小學(xué)等三個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)察看，有效推動(dòng)了預(yù)算問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整改落到實(shí)處，促進(jìn)了財(cái)政資金使用績(jī)效的提高。積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，與財(cái)政等部門(mén)專網(wǎng)互聯(lián)互通，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段和大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算的全口徑全過(guò)程監(jiān)督。

強(qiáng)化決算結(jié)果審計(jì)監(jiān)督。縣人大常委會(huì)充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，扎實(shí)抓好財(cái)政決算監(jiān)督。對(duì)于每年審計(jì)工作的安排，提前與審計(jì)部門(mén)溝通，提出審計(jì)建議，確定審計(jì)重點(diǎn)，要求審計(jì)部門(mén)在依法審計(jì)上年度縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的同時(shí)，延伸審計(jì)部分單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)政府重點(diǎn)投資、專項(xiàng)資金、“三公”經(jīng)費(fèi)以及各部門(mén)黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果出來(lái)后，組織部分常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員和人大代表到審計(jì)部門(mén)座談聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)審計(jì)報(bào)告提出建議。圍繞審計(jì)查出問(wèn)題的整改，督促縣政府各整改單位逐條整改，年終召開(kāi)常委會(huì)專題聽(tīng)取各類問(wèn)題整改進(jìn)展情況的匯報(bào)，提出切實(shí)加大整改力度、完善財(cái)經(jīng)管理等方面的建議。審計(jì)充分發(fā)揮職能，人大積極跟進(jìn)，有效推動(dòng)了全縣預(yù)算執(zhí)行和各類財(cái)政資金管理的安全規(guī)范運(yùn)行。