壽光市：監督工作要讓實效來說話

□劉希義 張俊奎 楊 勇

“監督不能走馬觀花、隔靴搔癢，認準的事就要一抓到底、見到成效。尤其是對那些事關大局和群眾利益的問題，更要盯緊不放，讓實效來說話。”壽光市人大常委會主任李寶華在市十七屆人大常委會第一次主任會議上如此強調。換屆以來，壽光市人大常委會把增強監督實效貫穿于整個監督過程，創新監督方式，強化剛性監督，注重連續監督，使監督工作取得了實實在在的效果。

兩個“一號議案”，助推社會信用體系建設步入快車道

制售假劣產品、銷售問題食品、偽造虛假信息……在壽光，這些過去也許只是“一罰了之”的違法行為，今后將使當事者受到更加嚴重的信用懲戒。

信用是社會主義市場經濟的基石，是社會治理、公共管理的重要手段。2017年，市十七屆人大一次會議將《關于加快推進依法治市，構建信用體系，建設品質壽光的議案》，作為大會一號議案交付市人大常委會審議。市人大常委會成立專門調查組，對議案涉及問題進行專項調查，多次聽取匯報，召集有關部門進行座談，研究推進措施；年底，又組織對議案辦理情況進行督查，對工作中存在的困難和問題進行了協調推動。今年1月份，市十七屆人大二次會議又將《關于進一步推進全市社會信用體系建設的議案》確定為大會一號議案。市人大常委會圍繞議案關鍵問題，組織法院、發改局等相關人員赴浙江、榮成、諸城等地學習調研，在認真總結外地先進經驗的基礎上，詳細列出了當前信用體系建設亟需解決的問題，并提出了明確具體的處理意見，轉交市政府辦理。

在兩個“一號議案”的共同推動下，在市人大常委會的連續監督下，壽光市信用體系建設步入了快車道。市政府先后制定出臺了信用體系建設工作方案、五年規劃、考核辦法等一系列政策措施，建立了公務員、事業單位人員誠信數據檔案，制定了八大領域紅黑名單標準和聯合獎懲措施，搭建了“一網三庫一平臺”。61名黨員和公職人員因失信受到處理，15家企業、2名企業法人因信用問題被聯合懲戒，“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍日益濃厚。

專題詢問、專項評議，用“硬”監督優化“軟”環境

“我市在審批制度改革、便民服務方面采取了那些措施？

如何加強中介機構的監管？”“如何優化建筑工程施工許可審批流程、提高審批效能？”一連串的發問使在場的12個部門單位負責人接受了一場別開生面的“大考”，這是在壽光市優化經濟發展軟環境專題詢問會上發生的一幕。

經濟發展軟環境，事關全市經濟社會發展全局，構成了地區間綜合競爭力的核心內容。市人大常委會積極回應社會關切，將優化經濟發展軟環境確定為專題詢問議題，科學制訂工作方案，統籌組織實施。圍繞法治、政策、人才、誠信、政務環境等5個專題開展調研，常委會主任會議成員帶隊，市鎮兩級人大聯動，全市五級人大代表參與，采取實地調研、市長熱線、行風熱線、網上調查等方式，征集問題建議2953條。詢問會議上，13名常委會委員和人大代表，針對軟環境建設中的突出問題提出詢問，市法院、檢察院、發改局等12個部門單位負責人現場回答，不回避矛盾，不掩飾問題。“人大動真格的了，會上沒有虛頭巴腦的形式，上來就抓住要點難點發問，作為一名列席代表，我認為會上問的問題都是咱老百姓的呼聲，也讓我了解到了很多知識政策。”來自文家街道的王向民激動地說。

專題詢問不止于問,最終目的是監督解決問題,推動工作,促進發展。為確保專題詢問效果，市人大常委會又組織對辦理固定資產投資項目審批事項比較集中的15個部門（單位）進行了專項評議，由常委會組成人員、專門委員會副主任委員及部分市級以上人大代表100人，從工作效率、服務態度、廉潔自律三個方面對被評議部門現場打分，并將評議結果在全市進行了通報。

“人大監督抓實了，軟環境建設好轉了。”這是市民對人大常委會工作的如實評價。

民生實事票決制，由“事后跟蹤”向“全程監督”轉變

民生項目涉及千家萬戶的切身利益，這些工程是怎么確定的？又由誰來定？最后效果又如何？1月18日，在市十七屆人大二次會議上，代表們鄭重地投下了自己的一票，壽光市2018年10大民生實事項目正式出爐。這也意味著，壽光市民生實事項目將從政府“為民做主”，轉變為“由民做主”，真正讓民眾“下單點菜”。

民生實事項目人大代表票決制是壽光市人大常委會增強監督實效的又一創新舉措，是由政府在廣泛征求“兩代表一委員”和群眾意見建議的基礎上，提出民生實事候選項目，經人大代表在人代會上以投票表決的方式選擇決定，并由市政府組織實施，接受人大代表和群眾監督、評價。票決制工作按照項目征集由政府負責、實施項目由代表票決確定、實施過程由代表監督助推、完成結果由代表評價的辦法進行。整個票決制工作具體分為項目征集、候選項目確定、代表票決、實施監督、代表評議等5個環節。

市人大常委會委員王俊文表示，以往人大對政府實事項目的監督，由于缺乏對政府實事項目征集、立項等前期的監督介入，以致監督實效受到一定影響。通過開展票決制工作，實現了人大對政府民生實事項目從以往事后督到事前、事中、事后全方位全過程監督的轉變。同時，通過事前介入、代表票決，以及事后開展有針對性的監督評議，有效推進了人大對政府實事項目的監督從程序性監督向實質性監督的轉變，監督實效將會明顯提升。

○圖片新聞○

近期，濟南市歷城區彩石街道人大工作室按照區人大“雙牽手，雙聯系”主題活動要求，組織轄區的歷城區第十八屆人大代表開展了向選民述職活動。這次述職活動結合鄉村振興工作的任務要求，重點讓5位來自農村的人大代表進行了述職。通過述職，代表們不僅與選民和群眾進行了“牽手”，同時也與村居加強了溝通“聯系”，增強了履好職、服好務的意識和能力。

圖為區人大代表李昌義向選民作述職報告。