農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合如何讓“1+1+1＞3”

李 慧

數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待16億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入4200億元，同比增長15%。全國農(nóng)村網(wǎng)商超過980萬家，帶動就業(yè)超過2800萬人。

數(shù)據(jù)背后，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢突出。

“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強大動能。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀說。

目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。那么，如何以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合，以產(chǎn)業(yè)支撐融合，用機制帶動融合，使一二三產(chǎn)業(yè)融合收到“1+1+1＞3”的效果呢？

補齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展短板

近年來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好。2017年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入超過22萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9∶1提高到2.3∶1。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，應從哪些產(chǎn)業(yè)入手？

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)。然而，總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強，與城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求不相適應，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力迫在眉睫。

針對以上短板，國務院辦公廳專門發(fā)文，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。此后，在多部門推動下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策取得實質(zhì)性突破。

“要統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工，各個環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)起來發(fā)展，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。”宗錦耀說。

在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的指引下，在江蘇灌南縣，小小的食用菌如今成長為富民大產(chǎn)業(yè)。在擴大鮮菇規(guī)模產(chǎn)能的同時，通過精深加工提高產(chǎn)品附加值，利用杏鮑菇菌渣二次發(fā)酵工廠化栽培雙孢蘑菇、草菇等，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

宗錦耀說，從全國層面看，要通過實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，力爭到2020年使產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，加工業(yè)轉(zhuǎn)化率達到68%，規(guī)模以上主營收入年均增長6%以上，與農(nóng)產(chǎn)品加工的比值由現(xiàn)在的2.2∶1提高到2.4∶1。通過提升行動實現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調(diào)發(fā)展。

休閑旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重點產(chǎn)業(yè)。“要促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設施建設的升級，軟件管理服務的升級，文化內(nèi)涵的升級，環(huán)境衛(wèi)生的升級，人員素質(zhì)技能的升級，真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、機制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵說。

凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大動能

青山綠水，層巒疊嶂，鄉(xiāng)村自然美景渾然天成，這里是湖南省平江縣童市鎮(zhèn)大糙村。

平江縣是國家級貧困縣，大糙村距離平江縣40多公里，交通不便，但是這里卻有漫山遍野的油茶樹。

2014年，當全國脫貧攻堅戰(zhàn)號角吹響時，在外工作的姚文、姚武兄弟倆毅然“裸辭”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領家鄉(xiāng)人民同奔小康。4年來，姚氏兄弟有效開發(fā)利用荒山4000余畝，共計幫扶貧困戶100戶350余人。

當前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員。

“過去主要是農(nóng)村向城市流動，現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農(nóng)村，呈現(xiàn)雙向流動的局面。”潘利兵說，2017年全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計達740萬人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3140萬人。54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員運用了網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段，82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項目，89.3%是多人聯(lián)合抱團創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。

針對農(nóng)村“雙創(chuàng)”的痛點，此前，國辦印發(fā)文件，推出了金融服務、財政支持、用地用電等8個政策大禮包。此后，各地在支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)上做了更多探索。

潘利兵表示，當前要積極打造各類園區(qū)和基地等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，跟蹤已經(jīng)發(fā)布的1096家全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地運行情況，加快支持建設一批區(qū)域特色比較明顯、科技創(chuàng)新條件比較好的園區(qū)基地，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老以及農(nóng)村服務業(yè)。

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好。

讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益

為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中央財政近年來安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點資金52億元，支持讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體；安排產(chǎn)地初加工資金45億元，補助農(nóng)戶和合作社建設初加工設施12萬余座。據(jù)測算，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達45%，經(jīng)營收入增加了67%。

當前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟新渠道。然而，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍存在一些不容忽視的問題。“有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷脫節(jié)或銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分，企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制還不完善，農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。”宗錦耀說。

如何通過體制機制創(chuàng)新，打開一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新空間，各地在思索、在實踐。

在江西省定南縣，通過引領特色種植養(yǎng)殖基地與農(nóng)戶結成利益共同體，開展“基地聯(lián)農(nóng)富民”活動，促進基地和農(nóng)戶共贏。目前，按照“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”的模式，定南建成了歷市鎮(zhèn)太公村千畝高標準蔬菜基地、車步村萬畝茭白基地、鵝公鎮(zhèn)百畝藥菊基地等特色種養(yǎng)示范基地200多個，這些種養(yǎng)“孵化基地”共與6800多戶農(nóng)民簽訂共同經(jīng)營合同，年戶均增收2.3萬余元。

“產(chǎn)業(yè)融合的要義，首先是讓農(nóng)民能夠分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益，其次是能夠打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈。”宗錦耀認為，要大力推進利益聯(lián)結機制創(chuàng)新，讓受益者不僅有“老板”，更要有“老鄉(xiāng)”；支持企農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結關系，打造風險共擔、利益共享、命運與共的融合利益共同體，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。