河南：農水改革破難題惠民生

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 通訊員 李樂樂 彭 可

農田水利是農業生產的重要支撐，改革開放以來，河南不斷深化農田水利改革，補齊農田水利短板，創新農田水利基本建設體制機制，夯實了農業穩定發展基礎。

水利是農業的命脈，是農業最重要的基礎設施之一。改革開放40年來，我國水利事業發生了歷史性的變化，取得了令人矚目的成就，為保障人民群眾生命安全、推動經濟社會和諧發展，提供了有力支撐。

河南省是農業大省、糧食大省，農田水利設施是促進農業發展、保障糧食安全的重要基礎設施。特別是2011年中央一號文件聚焦農田水利以來，河南乘勢而為，農田水利事業取得了跨越式發展，為農業發展奠定了堅實基礎。

農田水利之發展變遷

農田水利是農業和農村經濟發展的基礎設施，在改善農業生產條件、保障農業和農村經濟持續穩定增長，提高農民生活水平、保護區域生態環境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強農田水利基礎設施建設，直接關系到水資源的可持續利用，直接關系到糧食生產的安全，直接關系到國內與國際環境的安定。

從1979年到1988年，小農水投入機制向多渠道、分散化發展。20世紀80年代中期，國家為了扶持貧困農村地區農業和農村基礎設施建設，拿出一部分糧食、布匹和中低檔生活日用品，采用以工代賑的方法，支持貧困地區的基本農田、小型水利、鄉村道路、人畜飲水、小流域治理等基礎設施建設。自1987年起，國家從每年收取的耕地占用稅中拿出一定比例用于土地開墾和中低產田改造，提高農業綜合生產能力，稱為“農業綜合開發”。

1989年到2002年，“農村義務工”和“勞動積累工”成為小農水建設投入的重要力量。農村義務工和勞動積累工制度一直延續到21世紀初農村稅費改革，使河南農田水利建設達到高潮，在鞏固和加強農田水利基礎設施方面發揮了至關重要的作用。

農村稅費改革以來，與全國一道，河南進入了致力于建立多元化、多層次的小農水建設與管護投入機制的探索階段。

水利設施實現“各有其主”

為更好發揮政府作用的農田水利建設管護新機制，2014年10月開始，河南省通過競爭立項，在6個國家級、6個省級試點縣中推進農田水利工程管理體制改革，改革地區涉及多種灌溉形式及水源類型、多種地貌、多種產業種植結構，探索出了多種管護模式，取得了可推廣的寶貴經驗。

長期以來，小型農田水利工程存在產權不明晰、機制不靈活、后期管理跟不上，工程不能充分發揮效益、受益主體和承貸主體不明等問題。

明晰產權，是推進改革工作的基礎。為解決這一問題，河南省在農田水利設施產權制度改革試點縣開展了扎實的工作。結合全國第一次水利普查，對水利工程進行了全面排查，查清了試點縣項目區小型農田水利工程的數量、位置、產權歸屬、設施完好程度、管理形式、經營狀況等，并分類登記造冊，建立臺賬。

經過研究，河南省確定了小型農田水利工程確權的五項原則：個人投資興建的工程，使用權歸個人所有；社會資本投資興建的工程，使用權歸投資者所有，或者按投資者意愿確定歸屬；受益戶共同出資興建的工程，使用權歸受益戶共同所有；以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；以國家為主投資興建的工程，產權歸國家、農村集體經濟組織或農民用水戶協會所有，并頒發產權證和使用證，推進建管護三者分離。

《中國造紙學報》連續多年入選“中文核心期刊”“中國科技論文統計源期刊”“中國科學引文數據庫來源期刊”“中國科學文獻評價數據來源期刊”，入選“中國科協精品科技期刊工程第四期(2015—2017)項目”，并被Scopus、CA等國外著名的期刊索引收錄。《中國造紙學報》為國內外公開發行刊物。

通過改革，農田水利設施得以劃定管理范圍，明確管護職責，初步建立了產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，收到了良好的效果。

封丘農田水利工程

通過推動所有權、使用權、經營權分離，有利于鼓勵產權所有者、使用者按照市場規律自主經營，搞活經營權，提高了農田水利的運行效率和經濟效益。

探索農田水利發展新模式

2018年5月30日，河南省十三屆人大常委會第三次會議聽取了關于《河南省人民政府關于農田水利基本建設情況專題調研報告審議意見落實情況的報告》的意見。報告顯示，河南省在加強農田水利建設、促進農業水利設施完善、推動農業經濟發展等方面多措并舉，形成了一系列可復制、可推廣的經驗和做法。

在完善機制方面，河南省整合力量，建立了由省發改委、農業廳、水利廳牽頭，相關部門參與的聯席會議制度，并定期召開會議，發揮各行業優勢，協調高標準糧田建設、高標準農田建設、高效節水灌溉等工作，統籌推進農田水利基本建設。

為解決農田水利基本建設投入不足、多頭管理、標準不一、效益不高的問題，河南省要求鄭州市、開封市、南陽市、周口市、駐馬店市、商丘市用3到5年的時間，每市集中聯片建設100萬畝高效節水灌溉示范區，并開展涉水資金整合試點，打造高效節水示范區、資金整合示范區、統一管理示范區。

新密牛店集雨水窖工程

針對部分地區存在的重建輕管現象，河南省不斷探索管理經驗，連續幾年在12個縣（市、區）開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作，總結出5種建管模式，分別是：“以獎代補”“先建后補”建管模式、“公司＋協會”建管模式、農田用水協會管護模式、政府購買服務管理模式、農田水利設施管護引入商業保險模式。

近年來，經過探索，河南省形成了以政府投資為主、社會廣泛參與的多元化、多渠道、多層次投入機制，有效緩解了水利建設資金不足的矛盾。

報告指出，要積極整合涉農涉水項目資金，提高規模效益，縣級政府應當及時公布農田水利建設計劃，對參與農田水利基本建設的社會資本給予政策支持和資金補助，支持社會力量通過提供農田灌溉等相關服務收取一定的費用，開展農田水利工程經營活動，保障其合法經營收益。

鄉村振興，農田水利設施繼續鞏固提升

“去年秋天雨水太大，地里的水排不出去，花生泡在地里收不上來，我家種了12畝花生，勉強收了4畝，損失很大。”河南省汝南縣南余店鄉潘莊村村民張留相說。

去年秋雨成災，汝南縣痛定思痛，決心全力實施農田水利設施提升工程，補強農田水利短板。縣里整合資金，以獎代補，全面推進農田水利基本建設。

去冬今春，汝南縣已建成水田林路示范園區17處，新增有效灌溉面積11.23萬畝，新增除澇面積10.21萬畝，新打機井531眼，挖修溝渠433條256.23公里，造林綠化1.2萬畝，為實現鄉村振興夯實了農田水利基礎。

在鄉村振興的道路上，河南農田水利基本建設從未停步。今年，河南要新發展130萬畝高效節水灌溉面積，恢復改善新增有效灌溉面積180萬畝。同時，在糧食主產區建設一批集中連片的高效灌溉示范區，保障糧食安全。在山丘因地制宜建設小池塘、小堰壩等“五小”水利工程，為發展優質林果業提供水利基礎。

“在農田水利基本建設方面，河南已經形成了全社會積極參與、齊抓共管的可喜局面。”河南省水利廳農村水利處處長魏振峰說。

“寶豐縣296個行政村全部設有村級水管員，水管員除了負責飲水方面的管護外，還要負責本村灌溉機井、灌溉渠道及坑塘的管護，水管員每月補貼700元。”寶豐縣水利局相關負責人介紹，通過農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制，徹底扭轉了“重建輕管”局面，建成了農田水利設施“有人建、有人管、有錢修、常運行”的長效機制。

河南省水利廳廳長孫運鋒說，要逐步明晰農田水利設施的所有權、受益權和管護權，并確權到戶，確權到人，讓農田水利設施長期發揮效能，為鄉村振興起到堅實的支撐作用。