鄉村振興亟待優化“放管服”

林 超 侯文坤

想給貧困戶蓋些房子，得先走10多道審批手續；想好好修繕一下祖宅，得先交危房鑒定費和設計費；想在村里辦個桃花節，得先看鎮里允許不允許……

當前許多農村地區發展意愿強烈，但普遍面臨審批限制過多、機制不暢、收費不盡合理、政府服務不足等困難。在力倡鄉村振興的背景下，讓“放管服”改革紅利惠及基層末梢，時不我待。

一個部門的項目，被另一個部門處罰

福建中部一山村有片民房長期受山體滑坡威脅。2016年，村里申請國土部門的滑坡應急處理項目進行山體清理整治，結果林業部門認為該項目破壞山體上的林地，要處罰村“兩委”。村支書說：“每次下雨，政府就打電話告訴村民要小心，但雨季過后，就沒了動靜。現在我們要自救，怎么還被處罰？”不少鄉村干部告訴筆者，近年來中央惠農支農政策力度不斷加大，農村迎來大發展時期。但由于職能部門之間，以及部門與農村之間溝通不暢等原因，一些村子在加快建設步伐的同時，也遇到不少阻礙。

“一些村干部認為用集體的地做一些建設沒關系，但如果沒有審批手續，農村幾乎挖一鋤頭就違法。”某縣國土局局長告訴筆者，現在國家嚴管農村未批先建、邊批邊建的現象，但基層對農村建設缺少新的統一指導和規劃，導致不少村要么停止建設，要么違規建設。

筆者調研發現，東部某貧困村2015年起開始鉚足勁兒發展，卻因為修建各種基礎設施被罰了9次，其中有些是一個部門的項目被另一個部門處罰，如交通部門批準的大橋，被水利部門要求停建；省體育局修建的籃球場，被國土部門沒收……

基層干部認為，鄉村發展涉及多個職能部門，部門之間理應加強協調溝通，共同為鄉村振興服務，但現在實際情況是，許多部門“各掃門前雪”，一旦出事就讓基層擔責。南方某省的一名基層干部感慨：“靠基層去協調部門很困難。目前我們也就和林業部門配合還不錯，和土地、建筑、物價部門協調都不行。”

一些涉農政策缺少實施細則，也導致基層“積極作為，反受處罰”。湖北省一名農村干部說：“有的政策出臺幾年了也沒有更多細則，在基層無法操作。如果想要做事，同時兼顧農村實際，就只能自己做一點延伸和突破，但上級認為我們不夠規范，多次找我約談。我都打算辭職不干了。”

蓋個房子，要17個部門的審批手續

近年來，農村建設程序更加規范和嚴格，有利于減少基層貪腐案件發生。但隨之產生的審批環節多、部門多、費用高等問題，也成了當前農村建設的主要阻礙之一。

一個中部農業大縣的農村經營管理局負責人說，項目審批周期拉得長，搞得工作很被動，“在農村明顯不合適，有的村就不建了”。

福建一名村支書說，過去農村建設主要靠農民自己投工投勞完成，但如今想給一些貧困戶蓋房子，要17個部門的審批手續，蓋個廁所也要招投標，導致農民自家門口的活兒自己卻干不了。“去年隔壁村的村民跑我們這兒干，我們再跑隔壁村干，5萬元的工程還要被包工頭賺走1萬元。”

一名基層住建局局長給筆者算了一筆賬，有一個傳統古村要修繕3000平方米古宅，先是危房鑒定1平方米收費10元，設計圖1平方米50元起，加上預算和招投標程序各項費用，還沒開工就要花二三十萬元。開始施工后，施工單位還要收管理費4~6個百分點，安全措施費2.2個百分點，建筑安裝稅11個百分點，再加上安全文明費、環境保護費等，一共要20個百分點左右。

“古村修復總共撥款300萬元，走流程就花掉五六十萬元。實際上，有些老房子最早就是村里的工匠建起來的，一些簡單修繕之類的活兒，他們都能夠勝任，不一定非要找外面的專家來設計。村里工匠們的設計圖也許不夠精美，但很實用。”他說。

受訪村干部普遍反映，如今許多鄉村建設用的是城市建設思維，并不完全符合中國農村發展規律。一名村干部說：“現在農村建個廁所還要設計圖。但一個廁所總造價就5萬元，哪個公司會來給設計？為了完成流程應對檢查，最后只能是假設計圖，假招投標，真是有苦難言。”

“鞋子合不合腳，誰穿誰知道。農村怎么建，農民最清楚。”受訪基層干部群眾建議，鄉村建設應適當放權、簡化手續、降低收費。同時應更加重視村民的主體作用，創造條件讓村民參與“家門口的建設”，也有利于增強他們的自豪感與凝聚力。

村民想發展，部分干部看重“不犯錯”

調查發現，部分基層干部缺乏主動服務意識，認為“多一事不如少一事，安安穩穩就好”，部分農村發展呈現“村民熱、干部冷”的現象。

2016年，一名退伍返鄉青年希望利用村里豐富的桃樹資源舉辦桃花節，發展休閑農業，促進農民增收。但鎮領導多次找他談話，認為桃花節可能會吸引大量游客，造成交通和安全壓力，連續兩年阻止他舉辦桃花節。這給他潑了一瓢冷水。

部分受訪群眾反映，有些基層干部只求按照條條框框辦事“不犯錯”，考慮老百姓意愿不夠。“稍微有一些超越職責范圍，或者涉及多個部門的，相關人員能推就推。希望干部能主動到村里看看，主動幫忙解決困難。”

一些農企也認為部分基層政府部門主動服務少、效率低，導致農村發展環境較差。河南省一家農業企業負責人說：“有的地區，上面領導不發話，基層部門就不辦事。比如前兩年，有個審批手續卡在基層部門快兩年都沒辦完，最后找縣領導一說，沒兩天就辦完了。這讓我們很頭疼。”

調查發現，一些基層干部擔心項目失敗會被問責，所以選擇扶持對象的標準也并非“有利于農村農業發展”，而是“確保項目不失敗”，造成涉農資金“多是錦上添花，少有雪中送炭”。如某村最初需要資金扶持的時候沒拿到一個項目，只能依靠返鄉村民自己籌資建大棚、修路、建沼氣池等，等到產業發展起來了，農業、畜牧等多個部門的項目都主動找上門來。

受訪村干部認為，基層政府是否真正重視鄉村振興，不能只看項目建了多少，還得看老百姓的反饋。“現在考核干部都是自上而下的，以后能不能也讓老百姓來打打分？基層干部服務好不好，到村里辦了什么事，讓老百姓也有機會說一說。”一名村干部建議。