今后三年，脫貧攻堅戰(zhàn)這樣打

陳晨 李慧

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）日前印發(fā)，明確了今后三年脫貧攻堅工作的時間表和路線圖。

當(dāng)前，我國脫貧攻堅面臨哪些任務(wù)？未來三年，如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平日前對此進(jìn)行了解答。

3000萬左右農(nóng)村貧困人口待脫貧

全國貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強，中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

在取得歷史性成就的同時，脫貧攻堅仍面臨著十分艱巨的任務(wù)。

“從總量上看，我國還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。從結(jié)構(gòu)上看，剩下的貧困人口很多是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊貧困群體，以及教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾?！表n俊指出，從區(qū)域上看，貧困人口多數(shù)分布在尚未解決區(qū)域性整體貧困的地區(qū)，大都是經(jīng)過多輪攻堅沒有啃下來的“硬骨頭”；從工作上看，還存在責(zé)任不落實、工作不到位、措施不精準(zhǔn)、形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧、虛假脫貧、扶貧資金違紀(jì)違規(guī)使用等問題。

韓俊指出，《指導(dǎo)意見》是今后三年脫貧攻堅工作的綱領(lǐng)性文件，明確了各項工作的時間表和路線圖，提出必須做到“七個堅持”：堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統(tǒng)一，堅持調(diào)動全社會扶貧積極性；明確通過“五個一批”脫貧的主要方式：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、消除絕對貧困，確保貧困縣全部摘帽。

防止出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”和“福利陷阱”

“堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。”這是出現(xiàn)在《指導(dǎo)意見》“工作要求”中的第一句話。為何要強調(diào)這句話？現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？

時間回溯到2015年，彼時，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》印發(fā)，明確到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

韓俊介紹，《決定》是當(dāng)前我國脫貧攻堅工作總的遵循文件，現(xiàn)在扶貧的標(biāo)準(zhǔn)也是“兩不愁、三保障”。但實踐中，有些地方拔高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)不同地區(qū)之間互相攀比的現(xiàn)象，對貧困戶作出不切實際的承諾，設(shè)置的地方性考核指標(biāo)明顯超過“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，使得貧困戶和非貧困戶待遇差距太大，出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”。

“如果‘兩不愁、三保障’標(biāo)準(zhǔn)被突破，會造成社會新的不公，導(dǎo)致很多貧困戶不愿意脫貧、不愿意摘帽，陷入‘福利陷阱’?！表n俊指出，隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)會加大脫貧攻堅難度、加大財政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致脫貧攻堅不可持續(xù)。因此，《指導(dǎo)意見》明確必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

韓俊認(rèn)為，有條件的地方可以把脫貧攻堅工作做得更好，但對群眾的承諾必須堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到言出必行、言而有信，量力而行、盡力而為，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實際的目標(biāo)，不能盲目攀比、不能形式浮夸。

“今后三年，脫貧攻堅工作要聚焦到‘兩不愁、三保障’上，確保靶心不變、焦點不散。當(dāng)然，并不是說實現(xiàn)了‘兩不愁、三保障’就萬事大吉了?！表n俊強調(diào)，脫貧攻堅任務(wù)完成后，要對相對落后地區(qū)和低收入人口采取扶持政策，做好今后三年脫貧攻堅和三年后反貧困事業(yè)的有效銜接，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

歐青平指出，脫貧攻堅必須經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，要提高脫貧質(zhì)量，注重幫扶的長期效果，夯實脫貧致富的基礎(chǔ)，不能急功近利、好高騖遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)式和保障性扶貧

在韓俊看來，《指導(dǎo)意見》最大的亮點在于“行動”二字，最核心的理念在于聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體。2018年至2020年，中央財政將新增2140億元支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。而在特殊貧困群體方面，我國3000萬左右農(nóng)村貧困人口大部分為老病殘等特殊群體。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國建檔立卡貧困戶中因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人比例超過16%。隨著脫貧攻堅進(jìn)程的不斷深入，這些特殊貧困群體的比例將越來越高，其減貧成本很高，脫貧難度也很大。

今后3年，如何讓這些特殊群體如期脫貧？

“老病殘這個特殊群體的很多人不具備自我發(fā)展能力和條件，沒有產(chǎn)業(yè)能帶動即無業(yè)可扶，同時自身也無力可扶。對他們而言，開發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整脫貧攻堅戰(zhàn)的打法，從以開發(fā)式扶貧為主向堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是《指導(dǎo)意見》的要求?！睔W青平強調(diào)，保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式，而是重點針對那些完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，以實現(xiàn)對他們的兜底保障。

云南省德宏傣族景頗族自治州芒市三臺山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村的德昂族農(nóng)婦李芳所（右）在采摘茶葉。

為做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見》提出要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費；深入實施健康扶貧工程，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍，切實降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)；加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造；健全農(nóng)村低保對象的認(rèn)定方法，加強農(nóng)村建檔立卡工作和農(nóng)村低保對象認(rèn)定兩項工作相互銜接；保障義務(wù)教育，實施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

“貧困人口因病致貧的一個最重要原因就是看病支出負(fù)擔(dān)太重，健康扶貧工程的實施可以大大降低因病致貧人口的就醫(yī)支出負(fù)擔(dān)?！吨笇?dǎo)意見》還明確全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。”在歐青平看來，這些綜合性保障扶貧措施的實施，可以確保特殊貧困人群病有所醫(yī)、殘有所助，基本生活有保障。