久久為功補齊農田水利短板

趙永平

水利是農業的命脈，江南水鄉種植大戶吳尚云領教了“命脈”的厲害。

前些年，老吳回鄉流轉500畝地，發展精品蔬菜，多年摸爬滾打，掌握了技術，打開了銷路。沒想到今年一場大雨，讓一年收成泡了湯。“上游渠道不通，洪水都漫進地里。重新翻地、補種，還要再投幾十萬元；要是不種，客戶訂單咋辦？”老吳左右為難。

老吳的經歷值得深思。盡管近年農田水利投入不小，但農業“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變。目前全國近一半耕地缺少灌排條件，30%的大型灌區、60%的中小型灌區、50%的小農水工程設施不配套。“春怕旱，夏怕澇”“只澆保命水，不澆增產水”，農田水利成為制約現代農業的一大短板。

農田水利短板何來？一位老水利坦言，過去主要靠“兩工”，一到冬春修，全村男女老少齊上陣，如今這樣的場面看不到了。據統計，20世紀90年代，全國每年水利建設農民投工投勞達100億個工日，“兩工”取消后，按工日折算，投入年均減少2000億元。另外，大量農村勞動力進城，與“誰來種地”問題一樣，農田水利也面臨著主體缺位的尷尬。新時期，農田水利內外部發展環境變了，老機制難解新問題。

農業生產，基礎在水。中科院研究表明，在影響糧食產量的各要素中，水利貢獻率達40%以上。如今農業新品種、新技術層出不窮，如果沒有水利基礎支撐，再好的技術也難奏效。補齊農田水利短板，亟待體制機制創新。

農田水利誰來干？農田水利是一個系統工程，既有水庫、干渠這樣的骨干工程，也有支、斗、毛渠這樣的毛細血管，全靠政府投不起，靠農民又干不了。一些干部反映，當前農田水利依然存在“重大輕小、重骨干輕配套”的問題，大型工程投入多，而大量田間小農水年久失修，成了阻塞灌溉的“最后一公里”。因此需要分類施策，“兩手發力”，骨干工程靠政府，田間工程靠農民。制定科學規劃，建立多元投入新機制，把各方力量整合在一起，讓渠道、泵站、水庫都配套起來，建設一片，見效一片，暢通灌溉“最后一公里”。

建成以后誰來管？“用水大家搶，壞了沒人修”，再好的工程也難用長久。破解農田水利主體缺位，應立足農業經營體系新變化，明晰產權，還權釋能，鼓勵新型農業經營主體充分參與，建立長效運行機制。從一些地方經驗看，以“誰受益，誰管理”為原則，成立農民用水戶協會，讓農民的事情由農民辦、農民管，使基層水利“事能議起來，活能干起來”。

破解服務缺位，打通“最后一公里”。完善政策，推進基層水利體系改革。一些地方按流域、鄉鎮設水管站，讓基層職工吃上財政飯，沒有后顧之憂，曾經“網破、人散”的基層水利站再獲新生，大大提高了用水效率。有的地方以水養水，機制一變，市場之手顯活力。

補起農田水利欠賬，并非一日之功。堅持不懈加強農田水利建設，一張藍圖繪到底，夯實現代農業的水利根基，才能讓鄉村振興更有底氣。