精準扶貧績效考核機制改進策略

洪芷媚 房亞明

科學的績效考核機制是推動精準扶貧工作的重要動力，必須推動中央政府、地方政府、村民自治組織和扶貧對象多元主體協同努力，立體化構建考核機制，強化扶貧對象的發展能力，把考核過程貫穿于精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四個環節，并在扶貧實踐中不斷完善精準扶貧績效考核機制的實現路徑。

精準識別方法的改進

精準扶貧的識別標準應盡快從單一的家庭收入衡量指標轉換為多維貧困指標，如借鑒牛津貧困和人類發展研究中心為聯合國國際開發署設計的多維貧困（MPI）指數。從我國農村貧困地區實際出發，多維貧困（MPI） 指標的測算和推廣應盡快提到議事日程，突破以家庭人均收入單一指標的現實貧困人群識別標準，在多維貧困指標的基礎上實現更有效率的動態管理。另外，要建立和完善貧困戶甄別與監督機制，使廣大的農戶參與到貧困戶的識別與認定的過程之中，以防出現少數村干部和小組長暗箱操作內部決定，或者村干部為了減少矛盾而選擇平衡、“均分”指標和進行程序調整現象的發生，確保貧困戶識別程序的公平、公正。再者，鄉鎮干部和駐村工作隊要嚴格自律，對于精準識別工作要按政策要求扎實推進。正如本次調查的JW社區則嚴格按照廣東省關于開展扶貧工作的文件精神要求，堅持“四看”“五優先”“六進”“七不進”的方法進行貧困戶的精準識別。

精準幫扶過程和途徑的改進

在精準幫扶的環節中，地方政府要根據每個貧困戶的致貧原因采取對應的策略和幫扶手段，幫助貧困人口制定脫貧規劃，注重扶貧同扶志、扶智相結合，讓扶貧對象有意識地摒棄傳統的“等、靠、要”脫貧思維，樹立真正脫貧與促進自身發展能力相結合的觀念。在開展幫扶工作中要定期開展回訪活動，及時了解貧困戶的最新動態及其需求、滿意度等情況。回訪機制是精準扶貧工作的績效考核中最不能忽視的內容，因為扶貧工作要始終以貧困戶為本，各項工作要圍繞他們而展開，適時按需進行調整。精準幫扶意味著要為貧困戶制定個性化的扶貧策略，如有些貧困戶是因病、無勞動能力致貧，則要注重在經濟上給予補助以及加強對其進行監護與料理；而對于尚有勞動能力的貧困戶，則要根據其特長與需求，為其提供就業甚至創業的機會，JW社區計劃開展當地農產品加工項目，與當地的絲綢廠合作，采取“公司+農戶”的模式，利用當地資源和貧困人口原本掌握的技能，為留守在村且有勞動能力的貧困人口提供就業機會和收入來源，這一舉措落實到位將帶領一批貧困人口脫貧致富。

扶貧過程的精準管理

精準扶貧不是一蹴而就的工作，各級政府要建立動態化的管理體系，對精準扶貧進行項目管理，為達成目標而作出嚴格的監督和評估，尤其要增加財政專項扶貧資金的監督力度，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，切實使資金直接用于扶貧對象。從2016年1月至2017年7月，廣東省韶關市紀檢監察機關共排查扶貧領域涉嫌違紀違法問題線索412條，立案64件，給予黨紀政紀處分64人，組織處理24人，移送司法機關處理11人，為精準扶貧工作鏟除了很大的毒瘤。其次，政府各個條塊部門之間也要加強橫向協調合作和縱向的交流。在精準扶貧的管理工作中，尤其要重視扶貧項目后期投入和持續管理，比如要對建檔立卡的貧困村、貧困戶進行跟蹤評估，定期回訪并更新信息。條件較好的地區可運用大數據、互聯網+、云計算等現代技術手段建立精準扶貧大數據管理平臺，如廣東移動積極協助廣東省扶貧辦建設“扶貧大數據云平臺”。

彈性化的考核和反饋機制

雖然有些地方已建立起體系完善的績效考核機制，但國家層面和省里出臺的扶貧考核歸檔指南對于扶貧數據的內容、格式都有非常嚴格的要求，這些要求甚至有些機械、呆板，缺乏彈性和靈活性。因此，上級政府應給予下級地方政府更多的自由裁量權，允許他們因地制宜制定適合當地行政生態的考核辦法，并成立專門的扶貧考核工作領導小組和考核組，將入戶調查、村民評議、部門自評、幫扶方評價、第三方評估等多種考評方式有機結合起來，形成多元化、全方位、多層次的監督與考核機制，對扶貧工作進行全面、精準的考核，且不僅要考核，更要注重考核結果的反饋和運用。另外，在扶貧考核的過程中須加強對于扶貧結果的績效考核的正向激勵，設置相應的獎懲辦法，使基層干部在扶貧攻堅工作之中有壓力也有動力。

在新的歷史節點上，精準扶貧要從“兩個一百年”的高度著眼和審視，下一步應往更高水平的方向努力。因此，需要對“扶貧”二字予以重新認識，要從長遠考慮和謀劃，不僅要讓扶貧對象脫貧，還要提升其自我發展甚至致富能力，結合今后一段時期國家新型工業化、城鎮化以及新農村建設等戰略統籌考慮，把扶貧對象的發展能力與民主參與作為改進精準扶貧考核機制的重要內容，為共同富裕的實現創造人本條件。