“多證合一”助推阿壩經濟發展研究

四川省阿壩州工商局課題調研組

為貫徹落實四川阿壩州委和州工商局“大學習、大討論、大調研”活動安排部署，我們圍繞“多證合一”改革助推全州經濟發展課題，組建4個調研組分赴9個縣（市），訪談工商干部、機關行業管理部門和各類市場主體代表360余人，向各類企業、農民專業合作社、個體工商戶發放網絡問卷調查276份，綜合分析研究搜集阿壩州實施“多證合一”改革以來基本現狀、取得的成效、對策建議等。

基本狀況

——解決企業辦證難題。“多證合一”改革改變了過去市場主體需要多頭跑路，重復提交多套資料的辦照、辦證模式。改革后，對涉及“多證合一”整合范圍內的證照事項，只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個窗口提交一套材料，工商部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，不再需要另行到相關部門的窗口重復辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項。問卷調查中88.41%的市場主體認為阿壩州推行的“多證合一、一照一碼”登記制度改革解決了辦證難的問題。

——監管能力得到提升。“多證合一”改革使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，通過“多證合一”共享平臺將各部門的信息、服務和監督等有效整合，以有效監管保障便捷準入，政府部門由“坐等企業上門”變為主動通過信息共享平臺認領企業信息，將事前發照發證變為協同監管和事中事后監管，推動了政府部門治理體系和治理能力現代化。

——工作效率不斷提高。全州工商部門以“多證合一”改革為契機，加強各級工商窗口的人員力量配置和軟硬件設施配備，實行窗口增速措施。實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，將申請人向各部門提交材料的傳統辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結。積極探索改革工商登記“一審一核”為“審核合一、一人通辦”，通過減少環節，壓縮時限，全環節實現最快0.5個工作日、最遲2個工作日辦結，提速達80%以上。

取得成效

——夯實了經濟發展的微觀基礎，成為經濟止滑回穩的“壓艙石”。截至2018年6月底，全州累計實有內資（非私營）企業1573戶，同比增長12.60 % ；私營企業7032戶，同比增長為22.9%；個體工商戶37972戶，同比增長為8.2%；農民專業合作社5394戶，同比增長40.8%；外商投資企業、外資企業24戶與上年同比持平。市場主體的增加為全州經濟健康持續發展提供了有力的支撐。

——提高了人民群眾獲得感，成為建設服務型政府的“先遣軍”。“多證合一”改革催生了全州大量市場主體，吸納了大量就業人員，創造了更多就業機會，企業和群眾的獲得感顯著增強。截至2018年5月，全州民營經濟主體從業人員172481人，對引導創業、促進就業作出了顯著貢獻。

——提升了服務效能，助推了政府職能轉變，成為優化營商環境的“新引擎”。“多證合一”改革后政府各部門企業辦結時限由原來承諾時限37.5個工作日，壓縮至5個工作日，辦事效率提高了7倍。尤其是工商部門當場辦結率達80%，減少了企業往返各部門奔波之苦，有效提升了市場準入便利化水平，降低了企業制度性成本。“多證合一”改革，通過減少證照數量，簡化了辦事程序，以“減證”推動“簡政”，營商環境進一步優化。

對策建議

——形成改革共識。建立由政府主導的多部門聯席會議機制，加強改革協同配套力度，使“多證合一”改革事項涉及的相關部門高度重視，形成共識，切實增強主動支持、參與改革的意識，形成推動改革的工作合力。各縣（市）、各相關部門要強化責任意識、協作意識，各整合事項管理部門要密切配合，通力協作，積極提供業務和信息化方面的必要保障。

——履行好市場監管職責。“多證合一”改革后，被整合的涉企證照事項許可（備案）管理部門承擔的監管職責不變。各縣（市）、各部門要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，切實履行市場監管職責，厘清部門職責，建立健全行政審批、行業主管與后續監管相一致的市場監管責任機制，保障改革后市場監管工作協同聯動和順利開展。

——完善頂層設計。一是要修訂完善“多證合一”有效運行法律法規，確保有法可依。在行政審批上，確保“多證合一”其法律效力，還必須完善修訂相應的法律法規。為此，相關部門應當加強與省級部門對接，盡快啟動修訂完善法律法規。二是要認真梳理調整后的“多證合一”改革涉及的地方性法規及規范性文件，及時進行修訂和完善，確保“多證合一”改革在法治軌道上推進。

——強化信用約束。一方面開展誠信宣教。結合社會誠信體系建設，以守法企業創建、企業信用建設為抓手，依托“法律七進”、法律宣傳進園區、進企業等活動，采取多種方式，面向廣大企業加強對誠信經營的教育引導，促進企業踐諾守信。另一方面加強聯合懲戒。建議國家、省適時出臺有關企業失信聯合懲戒的法律規制、辦法，為基層貫徹執行上級有關失信聯合懲戒的系列備忘錄提供依據和參考，加強部門協同監管、聯合懲戒，構建“一處違法、處處受限”的市場信用監管新機制。