城市水源保護(hù)的榮縣行動(dòng)

車文斌 廖俸

自貢缺水。雖地處川南，區(qū)域內(nèi)有沱江、釜溪河、旭水河“一江兩河”，但自貢仍嚴(yán)重缺水。水利部統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水，而自貢正是全國(guó)五十個(gè)最嚴(yán)重缺水城市之一。

作為長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障地帶，水源保護(hù)在自貢尤顯重要。在全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)督查組督導(dǎo)下，一場(chǎng)全市性飲用水保護(hù)行動(dòng)在自貢展開(kāi)。

“必須始終堅(jiān)持‘保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生命線的政治初心和政治定力，堅(jiān)決打贏‘碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決筑牢生態(tài)屏障。”自貢市委書(shū)記李剛多次到水源地保護(hù)區(qū)調(diào)研或明察暗訪時(shí)這樣表示。呵護(hù)綠水青山，自貢一直在行動(dòng)。

作為一個(gè)深度缺水城市，自貢護(hù)水的決心與行動(dòng)無(wú)比堅(jiān)決，而效果也日益明顯。護(hù)水，成為全市300多萬(wàn)人的共識(shí)。榮縣是自貢市的生態(tài)后花園，其護(hù)水行動(dòng)正是自貢市的一個(gè)縮影。本刊將視角投向榮縣，從中探尋城市護(hù)水的自貢經(jīng)驗(yàn)。

做好自貢的“水塔”

“綠水青山就是金山銀山”，習(xí)近平總書(shū)記的科學(xué)論斷指明了生態(tài)與發(fā)展的辯證關(guān)系，在浙江的實(shí)踐更是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)共融共生的典范。

自貢是傳統(tǒng)的鹽化工城市，老自貢人都知道，多年前，釜溪河、旭水河污染嚴(yán)重，自貢人年年都為飲用水發(fā)愁。2013年，全市69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地，符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)要求的只有11個(gè)，達(dá)標(biāo)率僅為15.94%。到2015年底，全市水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%。

2016年4月，自貢市委書(shū)記李剛履新，當(dāng)年底，全市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率即達(dá)到80%以上，而生態(tài)建設(shè)與文化旅游的發(fā)展成為城市的重要取向。

自貢是淺丘地區(qū)，山川稀缺，而能孕山育水的絕佳之地，便是自貢之西的榮縣。榮，梧桐。鳳棲梧桐，境內(nèi)山有榮德、榮梨、榮隱，榮水有榮川。榮縣北部的低山和高丘地形，對(duì)自貢的靈山秀水而言，就顯得極為珍貴。自貢的飲用水正是來(lái)源于這一地帶孕育出的雙溪水庫(kù)和小井溝水庫(kù)。

“榮縣地處自貢上風(fēng)上水，是限制開(kāi)發(fā)區(qū)。落實(shí)治蜀興川的新要求，生態(tài)的分量越來(lái)越重。”認(rèn)識(shí)到榮縣對(duì)于全市的重要性，榮縣縣委書(shū)記韓明祝表示，要做好自貢的“水塔”。為此，榮縣全力推進(jìn)“三河六岸”生態(tài)景觀整治和G348線城區(qū)段風(fēng)貌塑造，加強(qiáng)雙溪水庫(kù)和小井溝水庫(kù)的水源地保護(hù)，不斷改善庫(kù)周及渠系沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利基礎(chǔ)條件。

榮縣的生態(tài)保護(hù)被提升到前所未有的高度。作為自貢市的水源地，榮縣的“綠色崛起”成了第一理念，著力構(gòu)建山清水秀的自然生態(tài)。很快，榮縣打響了大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)便是其中的關(guān)鍵一戰(zhàn)。

“自貢后花園”的護(hù)水戰(zhàn)略

沿旭水河往東，一場(chǎng)增綠行動(dòng)展開(kāi)了。從縣城到鄉(xiāng)村，一條綠色長(zhǎng)廊在延伸。

分管環(huán)保與城建的榮縣縣委常委、政法委書(shū)記施東良介紹說(shuō)，旭水河榮縣段綠色長(zhǎng)廊工程涉及旭陽(yáng)、望佳、雙石、樂(lè)德、鼎新5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)總面積為2057.26畝。工程以旭水河干流兩側(cè)岸線常年洪水位以上30米區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)范圍，通過(guò)與現(xiàn)有河岸林木植相結(jié)合，進(jìn)行補(bǔ)植生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，營(yíng)造河岸防護(hù)林帶，實(shí)現(xiàn)水系護(hù)岸林帶完整性和綠廊景觀。

榮縣旭水河流域生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。榮縣水務(wù)局局長(zhǎng)黃珉說(shuō)，工程項(xiàng)目總投資15.42億元，圍繞榮縣東川水、梧桐水和旭水河三大水系城區(qū)段，實(shí)施河道綜合整治和生態(tài)景觀打造，以及建設(shè)旭陽(yáng)供水廠二期和縣城第二污水處理廠。工程建成后，對(duì)榮縣城區(qū)河段水質(zhì)的改善和三河六岸生態(tài)景觀的打造有質(zhì)的提升，一幅河暢、水清、岸綠、景美的美好圖景將全面實(shí)現(xiàn)。

雙溪水庫(kù)是榮縣城區(qū)和自貢城區(qū)的主要飲用水源地，被老百姓親切地稱為“大水缸”，其水源地保護(hù)情況歷來(lái)廣受社會(huì)各界高度重視。為呵護(hù)好這口“大水缸”，長(zhǎng)期以來(lái)，市、縣委政府狠下功夫?qū)﹄p溪水庫(kù)水源進(jìn)行保護(hù)。如今的雙溪水庫(kù)已舊貌換新顏，水庫(kù)周邊榮游山莊、雙湖樓和竹雅齋3處農(nóng)家樂(lè)已銷聲匿跡，原址已變成了一片綠地，恢復(fù)了自然面貌；曾經(jīng)的碼頭已經(jīng)拆除，恢復(fù)了原地貌；沿途，隨處可見(jiàn)“飲用水源 嚴(yán)禁入內(nèi)”“嚴(yán)禁垂釣、野炊、露營(yíng)”等標(biāo)示和標(biāo)牌。

施東良回憶當(dāng)時(shí)的整治場(chǎng)景時(shí)仍感慨不已，稱任務(wù)艱苦但行動(dòng)迅速，打了一場(chǎng)漂亮的整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

建章立制，建規(guī)立矩，一整套水源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制也迅速建立。構(gòu)建水庫(kù)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)《雙溪水庫(kù)水源地保護(hù)規(guī)劃》《雙溪小井溝飲用水源地生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)控制規(guī)劃》等相關(guān)文件精神落地落實(shí)，日常管理與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，每天定時(shí)和不定時(shí)開(kāi)展全域巡查……為了給全市人民奉上一江“碧水”，榮縣交上了一份滿意的民生答卷。

為了千年鹽都的生態(tài)崛起

2018年7月16日，自貢市委做出了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，“決定”明確，自貢將加快建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際文化旅游目的地，深度挖掘不可復(fù)制的鹽、龍、燈文化資源，突破性推動(dòng)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)文化資源大市向文化旅游強(qiáng)市跨越，“扛牢建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的自貢擔(dān)當(dāng)”。

這是千年鹽都要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的生態(tài)崛起的行動(dòng)綱領(lǐng)。為此，榮縣目標(biāo)是建設(shè)全省丘陵生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，重點(diǎn)發(fā)展鹽及精深加工、食品飲料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

攤開(kāi)地圖，自貢市由東向西鋪陳，西邊的榮縣，可謂自貢市的黃金之地：榮縣，是臨近天府新區(qū)最近的區(qū)域，向北穿井研縣到天府新區(qū)的仁壽區(qū)塊，僅僅80公里。天府新區(qū)是西部的產(chǎn)業(yè)高地，自貢承接天府新區(qū)的轉(zhuǎn)移和輻射的產(chǎn)業(yè)，榮縣是最佳區(qū)域。

可是，為了美麗自貢“天藍(lán)、山青、水綠”的承諾，榮縣主動(dòng)放棄了不少?gòu)某啥嫁D(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)。在長(zhǎng)山鎮(zhèn)和來(lái)牟鎮(zhèn)，為了生態(tài)而放棄產(chǎn)業(yè)的例子越來(lái)越多。“沒(méi)辦法，我們這里是全市的水源保護(hù)地，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有嚴(yán)格的限制。”來(lái)牟鎮(zhèn)黨委書(shū)記程守峰說(shuō)。

在長(zhǎng)山鎮(zhèn)的萬(wàn)畝油茶種植區(qū)，為了保護(hù)環(huán)境，油茶的加工工廠也只能放棄。保護(hù)生態(tài)和水資源，限制開(kāi)發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格逗硬，限制一切可能的污染。踐行綠色發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作只有進(jìn)行式，鐵腕治污，一個(gè)都不能少。

2017年8月，榮縣越鑫礦源公司祥玉片石廠在配套環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的情況下，依然違法生產(chǎn)，榮縣環(huán)保局對(duì)其下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》停產(chǎn)整治。但該廠于11月12日在未經(jīng)允許下恢復(fù)生產(chǎn)。11月18日，榮縣環(huán)保局依法對(duì)該企業(yè)做出罰款處罰決定，榮縣公安局對(duì)公司祥玉片石廠周某給予行政拘留11日的處罰。

截至2018年5月，榮縣依法關(guān)閉“散亂污”企業(yè)54家，調(diào)遷入園企業(yè)1家，整治規(guī)范企業(yè)54家。在印刷行業(yè)、磚瓦陶瓷行業(yè)、水泥和酒業(yè)等重點(diǎn)耗能耗水行業(yè)內(nèi)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)磚瓦行業(yè)環(huán)保技改全覆蓋。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水10.14萬(wàn)方。

為了千年鹽都的生態(tài)崛起，榮縣的環(huán)保整治仍在繼續(xù)。2017年來(lái)，榮縣將依法依規(guī)淘汰12家落后產(chǎn)能設(shè)備和生產(chǎn)線，依法淘汰燃煤鍋爐5家，2018年底前，將實(shí)現(xiàn)榮縣建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐100%的淘汰率。

推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

污染型企業(yè)在退出，那么，靠什么撐起明天的經(jīng)濟(jì)？生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。榮縣縣委、縣政府給出了答案。

在農(nóng)業(yè)方面，榮縣圍繞資源環(huán)境可持續(xù)，推進(jìn)綠色發(fā)展。以“轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展”為工作主線，大力推廣糧經(jīng)融合、種養(yǎng)融合、產(chǎn)業(yè)融合“三級(jí)”融合，綠色栽培、羊全舍飼飼養(yǎng)綜合配套、畜禽智能化成套養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用“四套”技術(shù)，實(shí)施資金整合投入、農(nóng)業(yè)人才培育、科技興農(nóng)、生態(tài)補(bǔ)償、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五個(gè)一”“五大”機(jī)制聯(lián)動(dòng)的“345”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，成功創(chuàng)建四川省唯一的國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

在文旅產(chǎn)業(yè)方面，榮縣依托文化旅游資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)特色文旅產(chǎn)品和開(kāi)展文化旅游活動(dòng)，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)縣委、縣政府全力打造川南文旅融合示范區(qū)戰(zhàn)略部署，榮縣抓住文旅融合發(fā)展新機(jī)遇，以文化為靈魂、以旅游為載體，貫徹綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)打造如來(lái)福城和創(chuàng)建“玉章故里”4A級(jí)景區(qū)兩個(gè)旅游項(xiàng)目，舉辦自貢市第十四屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、“田園榮州·美麗相約”鄉(xiāng)村旅游系列活動(dòng)、大佛文化旅游節(jié)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以節(jié)造勢(shì)、以節(jié)聚客、以客促發(fā)展的目的。榮縣還重點(diǎn)推出了10條旅游精品線路和4條市級(jí)旅游示范線路，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游資源的科學(xué)布局和合理開(kāi)發(fā)。

自貢后花園，生態(tài)水源地，榮縣正以綠色的方式崛起，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的形式，走出文旅融合的特色發(fā)展之路。