國家糧食安全戰略背景下廣西馬鈴薯產業發展障礙及對策研究

羅 云 陳鳳桂* 陳慶輝 黃 寧

（1廣西財經學院經濟與貿易學院，廣西南寧 530000；2廣西河池學院數學與統計學院，廣西宜州 546300）

黨的十九大報告強調，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。中國是世界上人口最多的國家，國家糧食安全一直面臨著嚴峻的形勢。馬鈴薯作為我國重要的糧食作物之一，提高馬鈴薯科技種植水平，推進機械化生產發展，實現規模化產業化，進一步延長馬鈴薯產業鏈，真正意義上實現馬鈴薯主糧化，是當前工作任務之一。

2015年農業部將馬鈴薯和水稻、小麥、玉米并列為中國四大主糧，啟動實施馬鈴薯主糧化戰略。2016年農業部出臺《關于推進馬鈴薯產業開發指導意見》明確發展目標為：到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到0.067億hm2以上，平均單產提高到19500kg/hm2，總產達到1.3億t左右；優質脫毒種薯普及率達到45%，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。馬鈴薯適應性強，目前在我國種植范圍非常廣泛（見表1）。

表1 我國馬鈴薯種植區域劃分

1 廣西發展馬鈴薯的優勢

1.1 自然區位優勢 廣西位于中國南方，屬于亞熱帶氣候，水源豐富，陽光充足，具備馬鈴薯種植氣候條件。特別是冬季晝夜溫差大，每年10月份至次年3月份，平均氣溫為13.3～20.0℃，有利于馬鈴薯生長。廣西地形多為山地，平原耕地面積較少，但馬鈴薯在廣西種植季節為冬季，廣西每年均有大量冬閑田、玉米地可種植馬鈴薯。此外，廣西還有大量果園地、甘蔗地、林地可套種馬鈴薯。廣西作為構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，這一區位優勢有利于馬鈴薯出口東盟、內銷國內西南中南地區。

1.2 人文區位優勢 廣西政府高度重視馬鈴薯發展，為貫徹黨中央、國務院、農業部等關于發展馬鈴薯產業的政策，結合廣西區情布局馬鈴薯產業“十三五”規劃、出臺了《關于印發2017年廣西秋冬種馬鈴薯產業發展指導意見的通知》等文件，加大對馬鈴薯規模種植扶持力度。廣西冬季是農閑季節，這為馬鈴薯種植提供充足勞動力，有利于及時播種馬鈴薯。廣西種植馬鈴薯歷史悠久、種植經驗豐富，同時不斷引進種植技術和加大自主創新，“馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培技術規程”地方標準，制定頒布了集成了黑色地膜覆蓋栽培、幼齡果園和新植蔗間套種以及水肥一體化等先進實用技術。在廣西每年11月初至12月為馬鈴薯播種季節，收獲季節是在次年2—3月，這正是全國馬鈴薯供應淡季，廣西馬鈴薯上市期正好填補了新鮮馬鈴薯市場供應的空白，銷路好，價格高。同時廣西作為東盟博覽會唯一舉辦地，也是“一帶一路”有機銜接重要門戶，未來與東盟以及世界各國合作領域將越來越廣闊，為馬鈴薯發展提供了海外市場。

2 廣西馬鈴薯產業發展現狀

2.1 種植結構不斷優化 廣西根據季節特點以及土地利用方式，調整種植結構以及種植時間，不斷穩定廣西馬鈴薯種植面積。改革水田種植制度，實行水旱輪作，確保水稻、馬鈴薯生產。雙稻地區實行“早稻+晚稻+馬鈴薯”模式，部分地區在此基礎上發展成為“超級稻+再生稻+馬鈴薯”、“早稻+玉米+馬鈴薯”模式；中稻地區引入馬鈴薯種植，推廣“中稻+馬鈴薯”模式；不斷推進土地資源的高效利用，改變原有純種植兩季水稻的模式。

2.2 不斷擴大種植面積 近年來，廣西依托現有資源、氣候條件、種植制度等，整合各方資源擴大馬鈴薯種植面積（表2）。種植區域逐步由南向北擴展，從冬季種植向春秋季種植推進，形成桂南冬種、桂中桂北春種和一季稻區秋種馬鈴薯的產業帶，由冬秋兩季種植馬鈴薯向一年四季種植發展（見表3）。

表2 2005—2016年廣西主要農作物播種面積統計（萬hm2）

表3 廣西馬鈴薯產業布局

2.3 種植科技水平不斷提高 廣西不斷加大財政資金對馬鈴薯生產技術的改進與研發集成配套了一整套冬季馬鈴薯免耕栽培技術體系，自主創新了黑色地膜覆蓋栽培、幼齡果園和新植蔗間套種以及水肥一體化等先進實用技術。不斷總結種植經驗，制定地方種植標準（如馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培技術規程），不斷改進馬鈴薯品種、研發適合廣西地區高產的品種，培育出育廣西首個馬鈴薯新品種——桂農薯1號，填補了廣西無本地馬鈴薯品種的空白。從品種、栽培技術等多方面推進馬鈴薯標準化生產發展。

2.4 規模經營主體不斷增加 近年來，廣西政府部門鼓勵、扶持馬鈴薯專業種植大戶、家庭農村、農業龍頭企業開展馬鈴薯規模化經營，充分發揮規模化經營主體的帶動示范作用。另外，由政府部門引導建立專業合作社，形成“合作社+農戶”、“合作社+公司”等經營模式，構建產銷一體化經營方式。近3年累計投入1.1億多元專項資金，建立了150個以上高標準“千畝”連片示范點，在貴港、南寧等10個市23個縣（市、區）建設秋冬種馬鈴薯高產示范樣板。

3 廣西馬鈴薯發展存在的問題

3.1 近幾年災害性氣候發生頻繁 廣西是我國發生霜凍災害較少的區域之一，然而自2009年發生嚴重低溫霜凍之后，幾乎每年都有1～3次較嚴重的低溫霜凍發生，而目前我區抗災害性氣候技術手段較薄弱，常因災造成減產和絕收。如：2016年1月，貴港市受強冷空氣影響，3區大部最低氣溫在4℃以下，桂平市和平南縣大部在5℃，其中最低為秦塘區黃練鎮1.2℃。

3.2 馬鈴薯栽培技術不規范 自馬鈴薯主糧化戰略提出以來，廣西不斷引進和創新研究馬鈴薯免耕栽培技術，由政府部門牽頭推廣相關技術，一定程度上提高了廣西馬鈴薯的種植水平。但是，廣西馬鈴薯種植戶分布較廣、政府工作人員推廣工作量大、種植戶是否自覺引進栽培技術等因素一直影響著馬鈴薯栽培技術的推廣質量。邊遠地區仍受傳統耕作制度的影響和栽培新技術推廣不到位，導致該地區馬鈴薯種植保留著傳統的自留種窐作與壟作栽培種植方式。鄉鎮政府推廣部門落實宣傳培訓工作存在困難，部分地區宣傳方式落后、普及率低。個體種植戶無法真正做到馬鈴薯種植的規范化，如病蟲害防治不當乃至不防治、不按配方施肥導致施肥不足等。因此，廣西馬鈴薯栽培技術發展水平極不平衡，影響馬鈴薯的產品質量。

3.3 馬鈴薯收獲期集中，造成價格下滑 廣西絕大多數地區是以水田為馬鈴薯種植地，雖說與水稻播種季節有一定的時間差，但到水稻播種期前難以顧及馬鈴薯成熟與否，都必須收獲上市，這就極易造成季節性供大于求的現象。再加上廣西缺乏較好的貯藏方法和措施，種植戶不得不以低價銷售，造成價格季節性下滑，多勞少獲，從而挫傷了種植戶的積極性。

3.4 產品質量有待提高 廣西種植馬鈴薯面積擴大化和產品質量不相適應，產品質量偏低嚴重制約馬鈴薯產業發展。首先，廣西馬鈴薯種植水平還達不到預期要求，大部分薯塊偏小；其次，部分農民戶管理水平低，以商品薯作種，沒有進行薯種脫毒，種植出的產品帶病嚴重；最后，馬鈴薯品種參差不齊，施用化肥農藥差異化嚴重，易帶來產品質量差異大。

3.5 產品銷售渠道不暢 當前廣西馬鈴薯種植群體大部分是農村個體，農村種植大戶、農業企業、合作社所占比例未超過農民個體戶。農村個體戶銷售馬鈴薯方式單一，仍以客商收購、農戶自銷模式為主。廣大種植戶未搭上“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“超市+農戶”等先進產品產銷一體化便車。農戶個體化生產，種植面積分散，無法形成規模化、產業化生產，不利于建立廣西馬鈴薯品牌，產品銷售缺乏品牌效應，銷售渠道易受市場影響。

4 對策建議

4.1 健全馬鈴薯脫毒種薯供應體系 馬鈴薯種子的好壞極易影響馬鈴薯成活率、產品質量等。因此，支持科研機構、公司等對馬鈴薯品種的研發，為廣西馬鈴薯種植戶提供高質量種子。鼓勵由專門公司的廣大農戶提供馬鈴薯種子、專門檢驗機構負責種子檢測，形成種子生產、檢查一體化機制，保證馬鈴薯種植用種安全，滿足全區馬鈴薯種植所需種子數量。加大宣傳力度，積極引導農戶使用脫毒種薯，減少傳統自留種的比例。

4.2 建立健全馬鈴薯科技栽培支撐體系 依托媒體及互聯網的優勢，大力宣傳馬鈴薯免耕栽培技術，對馬鈴薯種植戶進行馬鈴薯栽培技術免費培訓，吸引農民種植馬鈴薯的注意力，提高積極性；不斷改進馬鈴薯種植方式，加速推廣機械化栽培技術，全面提升廣西馬鈴薯種植的機械化、產業化、規模化。

4.3 改進貯藏保鮮技術 廣西馬鈴薯種植主要以冬閑稻田為主，顯然提高了土地的利用率，然而這也注定了馬鈴薯收獲期較集中，極易造成季節性供大于求的現象，而廣西對馬鈴薯的貯藏保鮮技術相對缺乏，只能將產品以低價出售，造成價格下滑，挫傷種植戶的積極性。故需改進貯藏保鮮技術，保證種植戶勞有所獲，調動積極性，才能將產品遠銷他方，才能實現馬鈴薯的產業化生產。

4.4 建立健全產品產業化銷售渠道 逐步完善公路、鐵路、內河、港口、航空等基礎設施，推進各種運輸方式的有機銜接，確保馬鈴薯能夠從生產地運輸往市場。充分運用網絡渠道進行廣西馬鈴薯的宣傳。完善產品產業化銷售渠道，既可以吸引客商的注意力和收購力，也可以提高種植戶的積極性，一舉兩得。

5 結語

黨的十九大以來，我國繼續高度國家糧食安全，全面推進國家馬鈴薯主糧化戰略，當前我國馬鈴薯產業深入進行供給側改革，市場潛力巨大。廣西要抓住馬鈴薯主糧化戰略機遇，引導人民群眾消費觀念，積極發展冬種馬鈴薯，推廣套種馬鈴薯種植技術，不僅可以提高土地產出率，擴大糧食種植面積，增加糧食產量，還能增加農民收入，對促進中國糧食穩定增長、保護國家糧食安全具有重要的意義。