融媒體環境下輿論監督如何找準著力點
——寧波日報報網端城建“圍擋”怠政系列報道剖析

□ 文/陳仲僑 賴小惠

內容提要 本文以寧波日報報網端城建“圍擋”怠政系列報道為例，闡述融媒體環境下輿論監督報道中的原則和突破路徑，進而分析這樣的輿論監督報道產生的社會效果。

一條路折騰近10年，結果還是臨時路面；一座橋說好了大修300天，卻讓市民等了好幾年……在寧波城建中，有項目圍而不建，有項目拖拖拉拉，給市民出行帶來了很大不便，也嚴重影響了城市形象。2018年新年伊始，寧波日報報網端（寧波日報、中國寧波網、甬派客戶端）的系列輿論監督報道，直指城建“圍擋”怠政怪現象，在寧波乃至全國產生了較大反響。

新時代傳播環境下，媒體如何拿捏輿論監督報道的尺度、力度，推動問題的解決？寧波日報報網端融合報道的這組“圍擋”問題是個比較特別的案例，值得探討。

一、一組特別的輿論監督報道

2018年1月4日晚，甬派移動客戶端首屏和中國寧波網頭條同時刊發報道，曝光寧波城市建設中圍而不建、拖拖拉拉的項目：雅戈爾大道折騰了近10年，還是臨時路面；海晏北路段說好2017年9月竣工，至今卻還圍著；高新區核心地塊圍而不建，草比人高。記者深入實地調查，報道以文字、圖片、視頻全景呈現。次日，《寧波日報》頭版罕見地以1/3版的篇幅刊發。報網端聯動，形成強大的輿論監督力度。在寧波，上至政府部門、下至普通市民反響強烈。書記、市長先后批示。

這組報道曝光的是城市建設中的“頑疾”，矛頭直指同級政府職能部門，就這幾個圍而不建的項目而言，涉及海曙區、江東區、鄞州區以及市住建委、交通委、城管局、東部新城、軌道交通等政府相關部門，曝光面之廣，也是近年來國內城市媒體輿論監督報道中罕見的。報道主稿《工地圍而不建，道路一修數年，百姓怎能無怨言！》，甬派客戶端當天閱讀量超過100萬次，之后兩三天，甬派客戶端和中國寧波網連續刊發寧波各地各部門聞過即改的回應和行動，累計刊發后續報道20余條。甬派客戶端首屏每天保持多條置頂，中國寧波網也以要聞區超一半區塊刊發，形成報道聲勢。《寧波日報》連續兩天在頭版綜合報道各地各部門聞過即改的情況。

曝光城建“圍擋”怪象之后，寧波日報報網編輯部又推出兩組有分量的輿論監督報道，分別是“曝光群眾反映強烈的民生問題”和“公共服務機構只開半扇門”。這三組輿論監督報道，直面民生關注焦點，戳準個別部門“懶政”軟肋，在全市產生強烈反響，引起廣泛關注和好評。最終，在輿論的推動和黨委政府的督促下，推進了相關部門加快工作進程，促使問題一一落實或得以解決。

二、輿論監督報道中的原則與突破路徑

新聞媒體覆蓋面廣、滲透力強、可信度高、影響力大，在化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會和諧過程中，具有獨特、不可替代的重要作用。這組“圍擋”問題報道正是立足于媒體的作用優勢，把握普通百姓的利益訴求，體現了媒體履行的職責使命。

堅持黨性原則。在此次“圍擋”問題監督報道采訪之前，浙江省委常委、寧波市委書記鄭柵潔在市委經濟工作會議上提出“搶機遇、搶人才、搶項目”，破題加快寧波發展，要求轉變觀念、轉變作風，推進大變革。但是就現狀來看，一些部門、干部沒有急起來的意識，沒有干起來的行動，公開大曝光事實上是寧波給自己下的一劑猛藥。此次報道事先得到了寧波市委主要領導的首肯。堅持民生關切。“圍擋”問題從大處看，是寧波城市建設問題，從小處著眼，就是廣大市民出行問題、日常生活品質問題。通過媒體輿論監督報道，讓這些問題“圍擋”一覽無余地擺在了政府和老百姓面前，而且后續有更多的“圍擋”問題及其他民生問題被曝光，從而推進問題解決。堅持深入調查。輿論監督報道要特別注意不能先入為主，記者要深入現場獲取第一手資料。“圍擋”問題報道期間，正值寧波雨水充沛期，記者深入工地，踩著爛泥，穿梭于荒草叢中，才有了報道中客觀準確的文字描述，真實生動的圖片及視頻資料。

在堅持了原則性問題后，輿論監督報道也需要不斷創新和突破，一方面社會在變革，輿論監督報道需要適應新時代新發展；另一方面媒體生態在變化，為輿論監督報道提供了創新的動力和條件。“圍擋”問題報道之所以能產生如此大的影響，是因為這組報道在內容和形式上都有突破——抓的是“痛點”，下的是“重錘”。

監督對象的突破。這組“圍擋”問題報道實際上是媒體對同級政府職能部門監督上的一種突破，報道聚焦的問題不是小事，而是城市建設中大工程大項目，涉及的部門、曝光的力度在以往都是少有的。媒體要有勇氣去做這樣的輿論監督報道，因為當下網絡公眾監督力量也很強大，如果媒體不能在輿論監督上掌握主動權，進而引導輿論，等輿論發酵，反而不利于黨委、政府工作。

報道方式的突破。隨著媒體融合發展，媒體融合報道機制不斷完善、融合報道能力不斷增強。這在正面宣傳方面已經有很多實踐：一個大主題、一個大事件，從傳統媒體到網絡媒體再到移動媒體（包括微博微信），結合各平臺不同特點，進行多樣化的發布，形成全方位、全覆蓋的報道聲勢和影響力。但是在輿論監督報道中，這樣的實踐并不多見。這組“圍擋”問題報道，借移動端和PC端的速度優勢、滾動報道優勢，各平臺前后刊發報道20余篇，在網絡上形成輿論熱點；而后黨報以其權威性和版面語言力度，連續多天頭版大篇幅報道，權威、嚴肅，體現媒體態度。這樣的聯合作戰，完全基于寧波日報報網體系下，《寧波日報》、中國寧波網、甬派客戶端的媒體融合機制及融合報道實踐。

報道效果的突破。這組報道對于推進事情解決，效果非常明顯：第一篇報道刊發后第二天，市住建委下發緊急通知；市住建委、市國土局、市綜合行政執法局、市交通委等四部門聯合下發整治工作方案；市軌道交通工程建設指揮部成立3個檢查組，對所有軌道交通施工工地全線排摸，對發現的問題現場整改……這組報道之后，“圍擋”整治成了寧波城市環境綜合整治的重要抓手，寧波對263個“圍而不建”問題項目發出“軍令狀”，排定“作戰”計劃，公諸媒體，按受媒體和網民監督。

先是“圍擋”系列報道中群眾反映強烈的一處——海晏南路于1月18日恢復正常通車；之后，2月7日，碶閘街、陽光廣場和環城西路公園三處“圍擋”經過一個月趕工，提前向市民開放。而另一方面，寧波市住建委又出臺《寧波市建設工程（儲備用地）圍擋改造提升工作方案》，對在建工程中不可避免的圍擋改造提升，使工程圍擋成為城市美麗景觀的重要組成部分，提升市民對城市環境的滿意度。

特別值得一提的是，這組報道不光是曝光力度大、范圍廣，對于解決問題的行動，報道力度也一樣大。既讓老百姓感受到“我沒反映問題也會被重視”，也讓老百姓看到政府的行動。在社會變革發展中難免會存在問題，正視了，推動解決了，政府給老百姓樹立的依然是很正面形象，這就是輿論監督報道中正確的輿論引導和正面宣傳的效果。