對(duì)軍隊(duì)引入社會(huì)供應(yīng)商保障模式的思考

軍隊(duì)要牢固樹(shù)立能打仗、打勝仗的思想，按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓準(zhǔn)備，是習(xí)主席在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出的重要指示，隨著依法治國(guó)向縱深推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷規(guī)范，公民法律意識(shí)日益提高，我軍各類通用物資供應(yīng)引入社會(huì)供應(yīng)商保障模式的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。這就需要我們深入研究社會(huì)供應(yīng)商保障模式 的特點(diǎn)及其規(guī)律，逐步推行社會(huì)供應(yīng)商保障，全面提升軍隊(duì)后勤保障效率，進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗隊(duì)職能。

一、社會(huì)供應(yīng)商保障的基本特點(diǎn)與效益

社會(huì)供應(yīng)商保障也稱供應(yīng)商直接保障或供貨商保障，是在軍隊(duì)后勤物資保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織與調(diào)控下，地方生產(chǎn)企業(yè)或物資供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱為供應(yīng)商）依據(jù)合同向部隊(duì)配送物資并據(jù)實(shí)結(jié)算活動(dòng)的統(tǒng)稱。這是后勤保障社會(huì)化改革發(fā)展到相應(yīng)階段的一種新模式：首先，由軍隊(duì)某個(gè)層次后勤的專業(yè)機(jī)構(gòu)或部門，根據(jù)不同物資保障類型確定供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立供應(yīng)商管理信息系統(tǒng)并實(shí)施規(guī)范管理；其次，軍隊(duì)依據(jù)部隊(duì)分布狀態(tài)與實(shí)際需要選擇規(guī)模較大、信譽(yù)較高、能力適宜、位置適中的供應(yīng)商，并在軍地雙方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的保障合同條款與配套的監(jiān)控制約機(jī)制，然后雙方簽訂合約；其三，由供應(yīng)商根據(jù)合同與軍方統(tǒng)一提供的物資需求分配計(jì)劃，自主籌措物資和選擇運(yùn)輸方式，直接配送到指定的部隊(duì)接收單位；其四，部隊(duì)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收規(guī)格數(shù)量、鑒定質(zhì)量后，由供應(yīng)商出氣實(shí)際接收物資的憑證，并及時(shí)向軍隊(duì)主管機(jī)構(gòu)反饋信息；其五，軍隊(duì)后勤專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)部隊(duì)實(shí)際收物憑證，按照合同約定價(jià)格與供應(yīng)商辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算，同時(shí)依據(jù)合同規(guī)定處理相關(guān)糾紛，確保物資供應(yīng)及時(shí)、精確、高效。

二、軍隊(duì)引入社會(huì)供應(yīng)商保障的類型與做法

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，根據(jù)社會(huì)供應(yīng)商保障的范圍與軍隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)的層次不同，軍隊(duì)引入供應(yīng)商的基本模式或分為四種類型。

（一）海外保障型

即由軍委總部指定的某個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在國(guó)內(nèi)外尋找可靠的海外供應(yīng)商或中資企業(yè)作為代理供應(yīng)商，軍地雙方簽訂合同并建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，為我軍部隊(duì)遂行海外軍事任務(wù)提供必要的直達(dá)物資補(bǔ)給。

（二）全國(guó)保障型

即對(duì)于全軍通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便于籌措的物資，由總部或總部分業(yè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)供應(yīng)商的選擇與管理，雙方簽訂協(xié)議并建立配套約束機(jī)制，再由供應(yīng)商為全軍部隊(duì)提供直達(dá)配送供應(yīng)，最后總部根據(jù)實(shí)際保障效果統(tǒng)一結(jié)算。

（三）區(qū)域保障型

即對(duì)那些軍地通用、部隊(duì)使用頻繁且適宜戰(zhàn)區(qū)、軍或師（包括相應(yīng)級(jí)別的軍兵種，下同）級(jí)單位地域內(nèi)統(tǒng)一籌供的物資，先由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部、軍或旅后勤部門負(fù)責(zé)供應(yīng)商的選擇與管理，雙方擬定合同并構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)控社會(huì)供應(yīng)商將物資直達(dá)配送至末端單位后據(jù)實(shí)結(jié)算。

（四）就近就便保障型

即對(duì)那些不便于旅以上單位集中選擇社會(huì)供應(yīng)商保障的物資，先由團(tuán)級(jí)保障部門遵循就近就便的原則統(tǒng)一選擇社會(huì)供應(yīng)商，雙方通過(guò)合同約定相關(guān)事宜，再監(jiān)控供應(yīng)商將物資直接配送至基層分隊(duì)后據(jù)實(shí)結(jié)算。

此外，對(duì)于邊防、海島等小散遠(yuǎn)基層單位所需的軍地通用物資，能夠依托供應(yīng)商保障的盡可能納入旅團(tuán)級(jí)保障部門統(tǒng)一組織的“就近就便保障體系”，當(dāng)?shù)責(zé)o依托的由其上級(jí)后勤根據(jù)基層實(shí)際需要因地制宜組織力量籌措配送，力求優(yōu)質(zhì)高效保障官兵需要。

三、軍隊(duì)推行社會(huì)供應(yīng)商保障需把握的問(wèn)題

雖然一些發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)已經(jīng)廣泛推行了社會(huì)供應(yīng)商保障，建立了較為成熟的運(yùn)行機(jī)制，但我軍目前還處于探索試行階段。加之我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)正進(jìn)人改革的深水區(qū)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制和公民法制素養(yǎng)提高等許多方面還需要付出艱苦努力，才能營(yíng)造出適宜軍隊(duì)全面推行供應(yīng)商保障的社會(huì)環(huán)境。因此，我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光、站在戰(zhàn)略的高度看問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)軍隊(duì)全面推行社會(huì)供應(yīng)商保障的大趨勢(shì)，深入研究與把握好以下問(wèn)題，不斷推動(dòng)軍隊(duì)保障社會(huì)化改革向縱深發(fā)展。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，逐步推進(jìn)改革

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，軍隊(duì)推行社會(huì)供應(yīng)商保障，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，也是軍隊(duì)后勤調(diào)整職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高保障效益效率的重要途徑。因此，我軍應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，客觀分析與充分借鑒外軍的成熟做法開(kāi)展理論研究，認(rèn)真總結(jié)相關(guān)單位成功引入社會(huì)供應(yīng)商保障單位的經(jīng)驗(yàn)，建立健全并不斷完善相應(yīng)配套運(yùn)行機(jī)制，逐步由藥品、醫(yī)療耗材與器械、主副食品等實(shí)行供應(yīng)商直接保障，向被裝供應(yīng)等其他物資拓展，以促使我軍更好地轉(zhuǎn)變職能，真正集中精力建設(shè)保障打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤、服務(wù)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的后勤、向信息化全面轉(zhuǎn)型的后勤。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化供應(yīng)商管理

社會(huì)供應(yīng)商的信譽(yù)、能力和質(zhì)量意識(shí)直接決定軍隊(duì)物資保障效果與水平，因而必須建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制與科學(xué)的管理制度。一方面，應(yīng)建立社會(huì)供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)審制度、供應(yīng)商庫(kù)管理與供應(yīng)商優(yōu)選制度，確保選擇信譽(yù)好、規(guī)模大、質(zhì)量硬、水平高、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商為軍隊(duì)提供保障。另一方面，應(yīng)建立健全內(nèi)容完善、切實(shí)可行的社會(huì)供應(yīng)商保障質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)體系與優(yōu)勝劣汰的考評(píng)機(jī)制，從根本上消除中標(biāo)社會(huì)供應(yīng)商一勞永逸的錯(cuò)誤思想、增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)，促使其不斷改進(jìn)工作，能夠始終為部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)高效保障。

（三）依據(jù)合同履職，力求良性循環(huán)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須納人法治的軌道才能順利實(shí)施。社會(huì)供應(yīng)商為軍隊(duì)提供保障是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和復(fù)雜的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有既滿足軍隊(duì)后勤保障的需要，又遵循等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能確保可持續(xù)發(fā)展。一方面，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)的法律法規(guī)，軍地雙方合情合理合法地?cái)M定相應(yīng)的合同條款與配套制度，通過(guò)合同詳細(xì)明確各自的責(zé)權(quán)利，用合法、完整、嚴(yán)密的合同規(guī)范保障流程、維系保障秩序、防范保障風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，軍地雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同履職盡責(zé)，社會(huì)供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同組織物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、配送、軍隊(duì)嚴(yán)格依據(jù)合同檢驗(yàn)物資數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)劃與結(jié)算，確保在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將規(guī)定數(shù)質(zhì)量與規(guī)格的物資送達(dá)指定單位。同時(shí)，依據(jù)合同條款處理糾紛、適時(shí)化解矛盾，依法處置不按時(shí)交貨、不履行服務(wù)承諾和提供偽劣產(chǎn)品等違規(guī)行為，真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)與供應(yīng)商的“雙贏”，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

毛嘉文，1988年，男，漢族，遼寧瓦房店，研究生，軍事后勤

（作者單位：武警后勤學(xué)院）