新常態(tài)下我國生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制改革的問題及對策研究

趙秀榮

摘 要：隨著我國的生態(tài)文明建設步伐的加快，生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制也暴露出一些問題，急需找到適合我國國情的社會主義生態(tài)政治路徑。本文圍繞我國生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制改革的相關問題進行了探討，分析了我國現(xiàn)行管理體制機制的特點和現(xiàn)狀，梳理了我國環(huán)保監(jiān)管體制機制存在的一些問題，提出了我國環(huán)保監(jiān)管體制改革的有效建議和策略，希望給業(yè)內(nèi)人士參考。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)保監(jiān)管；監(jiān)管體制改革

1引言

環(huán)境保護是我國近年來十分關注的問題，為了適應我國國情，貫徹國家生態(tài)文明建設發(fā)展的方針戰(zhàn)略，我國政府部門在2015年7月，審議通過了《環(huán)境保護督查方案（試行）》，把環(huán)境問題突出、環(huán)境保護責任落實不到位、重大環(huán)境事件頻發(fā)的地方政府及有關部門作為先期的環(huán)保督查對象。2018年3月，在中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》中，更是明確提出“要整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。”這些信號不僅表明了我國對環(huán)保問題的重視，同時也預示著我國環(huán)保監(jiān)管體制改革進一步深化。

2我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制機制的特點與總體評價

目前我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制有兩大特點，其一，是統(tǒng)一監(jiān)督管理和各部門分工負責相結合的特點，如國務院環(huán)境保護行政主管部門與縣級以上地方政府環(huán)保部門對全國和各地方的環(huán)保工作統(tǒng)一進行監(jiān)督管理。這種管理體制既可以保證國務院環(huán)保主管部門的主導地位，同時又重視其他地方環(huán)保部門的分工負責的作用。其二，是中央與地方的分級監(jiān)督管理相結合的特點。如，國務院環(huán)保主管部門與國家海洋主管部門、港務監(jiān)督、軍隊環(huán)保部門以及公安交通等管理部門對全國性的環(huán)保工作進行監(jiān)督管理。這種管理體制既發(fā)揮了中央政府統(tǒng)一領導，宏觀調(diào)控的作用，同時也兼顧到環(huán)保的區(qū)域性特點，充分發(fā)揮出地方政府環(huán)保部門的主動性。

總體上，我國的環(huán)保管理體制是和我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的，不僅在職能職責方面不斷增強，在環(huán)境保護管理機構的建設方面也不斷細致化、規(guī)范化，在環(huán)保管理機構的能力建設方面越發(fā)專業(yè)化、現(xiàn)代化。

3我國環(huán)保監(jiān)管體制機制存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國情的變化，環(huán)保監(jiān)管體制改革也需要進一步深入，目前我國的環(huán)保監(jiān)管體制機制仍存在三大問題：

（一）政府環(huán)境保護與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標相矛盾。

企業(yè)有自身的經(jīng)濟利益，地方政府有自身的發(fā)展目標，地方政府各級部門也有各自的利益，而中央政府和環(huán)保部門與地方政府及地方環(huán)保部門又有著很大的區(qū)別。環(huán)境資源的屬性是一類自然的公共物品，如果各方之間的目標和利益不一致，又沒有很好的市場運作機制，那么必然導致政府或市場對環(huán)境保護資源配置的失靈。這種失靈具體體現(xiàn)在市場被壟斷，不能實現(xiàn)環(huán)保資源的合理配置。

（二）政府環(huán)保機構職能重疊且權責不明，基層環(huán)保部門混崗問題嚴重。

目前，我國政府機構大多是以經(jīng)濟發(fā)展為導向來進行政策措施的制定，這種措施很可能沒有充分地考慮到后續(xù)會引發(fā)的環(huán)境問題。比如很多工業(yè)、能源的發(fā)展都是以消耗和破壞環(huán)境資源為代價的，這種目標導向與我國當下及未來的環(huán)保發(fā)展理念嚴重沖突。再加上各部門機構的職能和權限有模糊或重疊的部分，使得政府在制定扶持和發(fā)展策略的時候忽視環(huán)境保護的問題。同時，很多基層部門人員職責不清，兼崗混崗現(xiàn)象普遍存在。

（三）環(huán)保部門在環(huán)保監(jiān)管時受到諸多制約因素，獨立性和權威性不夠。

地方環(huán)保機構和部門在組織開展環(huán)境保護行動時會受到很多因素的制約，比如地方政府財政政策、環(huán)境保護的手段和治理技術、環(huán)保監(jiān)管的執(zhí)法力度等等，使環(huán)境保護行動的開展和落實受到不同程度的影響，難以達到理想的預防和治理效果。

4改革我國環(huán)保監(jiān)管體制的方案建議

（一）強化政府部門的環(huán)保主體責任，明確基層環(huán)保部門及人員的職責權限

地方政府作為公共管理的決策主體，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有主要的導向作用，因此應該強化政府的環(huán)保責任主體地位，在行使權力的同時還要履行相應的職責。政府機構和部門要盡快轉變發(fā)展導向，樹立綠色生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展觀，構建利于生態(tài)文明發(fā)展的決策體系，注重引導和扶持有利于生態(tài)文明建設和發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，規(guī)范各種市場主體的經(jīng)濟行為，減少經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護間的利益矛盾，通過提供各種公共資源和公共服務來矯正環(huán)保資源配置調(diào)控失靈的現(xiàn)象。通過政府的制度修正和創(chuàng)新來發(fā)揮環(huán)境保護的主導作用。同時對于基層環(huán)保部門的職責及人員崗位設定要更加明確，配合約束和激勵制度來保障環(huán)保監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，減少人員流動。

（二）完善環(huán)保和資源監(jiān)管體制

首先要明確地方政府各部門之間的權限和職責以及地方企業(yè)在環(huán)保方面需要履行的具體責任，形成國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的層級環(huán)保監(jiān)管體系。其次要有一套綜合協(xié)調(diào)的環(huán)保監(jiān)管機制，確保在重大環(huán)境問題上的綜合調(diào)度、分工協(xié)作以及系統(tǒng)論證。第三要繼續(xù)完善環(huán)境保護監(jiān)管的各項規(guī)范和標準，進一步理順參與方的具體操作細則，同時建立公眾舉報的渠道和平臺，提高監(jiān)管執(zhí)法的透明度。此外，還要繼續(xù)強化環(huán)保監(jiān)管部門的管理水平，不斷提高環(huán)保監(jiān)管隊伍的整體素質，發(fā)揮出人力資源的潛能。

（三）創(chuàng)新環(huán)保治理的手段和相關政策

首先要完善排廢排污的各項收費政策，從經(jīng)濟手段對企業(yè)進行約束，督促企業(yè)重視環(huán)保治理。其次要盡快構建和完善環(huán)境的相關稅收政策，可以按照先押金后退款的形式來進行。第三引導市場化的環(huán)保治理體系，完善排污治污的交易政策。最后要完善環(huán)境補償?shù)恼撸{(diào)動起地方環(huán)境保護的積極性，在決策時能夠更多地從環(huán)保的角度來考慮。

5結語

環(huán)保問題是關系到國家發(fā)展和民眾生存的基本問題，政府部門需要正視目前環(huán)保監(jiān)管體制中的問題，采取更有效的策略來充分發(fā)揮政府機構和監(jiān)管體系的實際效能。

參考文獻

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[2] 用制度保障生態(tài)文明建設，王毅，《人民日報》，2015，06，09，

[3] 環(huán)保大部制要做必要調(diào)整，王爾德，《21世紀經(jīng)濟報道》，2015，09，21