派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的問(wèn)題和對(duì)策探討

張建軍

摘 要：派駐紀(jì)檢組是監(jiān)督、檢查駐在單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況，對(duì)駐在單位黨委及其成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督，協(xié)助駐在單位黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正不正之風(fēng)，督促、協(xié)調(diào)駐在單位研究制定本單位預(yù)防和治理腐敗措施的重要機(jī)構(gòu)。本文旨在結(jié)合個(gè)人兩年來(lái)從事紀(jì)檢組工作的實(shí)踐，就紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行一個(gè)初步的探討。

關(guān)鍵詞：派駐紀(jì)檢組；監(jiān)督職責(zé)；問(wèn)題；措施

一、神東紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的主要問(wèn)題及原因

2016年3月，神東煤炭集團(tuán)公司為更好地貫徹落實(shí)黨中央及原神華集團(tuán)黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，切實(shí)履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合神東煤炭集團(tuán)公司實(shí)際，成立了三個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，分區(qū)域指導(dǎo)聯(lián)系下屬的40余家基層單位。神東紀(jì)檢組的基本職能定位為“監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)”，神東紀(jì)檢組成立兩年多以來(lái)，較好的完成了日常監(jiān)督本職工作以及公司黨委九輪巡察工作，為公司正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍作出了積極貢獻(xiàn)。但紀(jì)檢組在履行其日常監(jiān)督職責(zé)中也存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）紀(jì)檢組監(jiān)督的體制機(jī)制不順暢，監(jiān)督效果難以保證

神東派駐紀(jì)檢組目前下掛在公司紀(jì)檢監(jiān)察部，主要對(duì)公司紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)，日常圍繞公司紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部工作計(jì)劃開(kāi)展工作，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和主動(dòng)性，對(duì)所派駐單位的滲透不深。紀(jì)檢組成員非機(jī)關(guān)編制，使得紀(jì)檢組的震懾有所減弱。基層員工會(huì)認(rèn)為紀(jì)檢組所開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作是臨時(shí)性的，思想上不夠重視，態(tài)度上不夠積極。因?yàn)榧o(jì)檢部門(mén)屬于“黑臉”角色，從事的經(jīng)常是考核別人、挑問(wèn)題、甚至處理和處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作，與人力資源部考察提拔干部的情形完全不同，不受基層單位員工的歡迎。基層的同志見(jiàn)了紀(jì)檢組的人，表面上恭敬客氣，實(shí)則較為排斥。

（二）紀(jì)檢組本職工作開(kāi)展不深入

三個(gè)派駐紀(jì)檢組成立兩年多以來(lái)，主要開(kāi)展了首輪聯(lián)系單位調(diào)研，元旦春節(jié)、中秋國(guó)慶以及五一端午等傳統(tǒng)節(jié)日期間的“四風(fēng)”檢查，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核等工作。兩年來(lái)完成的主要工作是公司黨委的巡察工作，截至2018年2月，實(shí)現(xiàn)了所屬40余家二級(jí)單位的巡察全覆蓋。因人員和時(shí)間所限，其本職工作開(kāi)展存在不到位之處。如紀(jì)檢組職責(zé)中規(guī)定，紀(jì)檢組參加所聯(lián)系單位研究“三重一大”事項(xiàng)的相關(guān)會(huì)議，監(jiān)督其決策程序是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。指導(dǎo)所聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉會(huì)。但紀(jì)檢組成立兩年多以來(lái)，這項(xiàng)職責(zé)實(shí)際上開(kāi)展不夠深入。

（三）監(jiān)督制約不力

一是上級(jí)監(jiān)督虛化。一些單位具有相對(duì)的獨(dú)立性，受時(shí)空限制，上級(jí)監(jiān)督不能經(jīng)常性地進(jìn)行，對(duì)黨員干部行使權(quán)力的情況不能及時(shí)掌握，難以監(jiān)督。知情是實(shí)施有效監(jiān)督的前提，而參加會(huì)議是知情的主要途徑之一，但目前的現(xiàn)狀，紀(jì)檢組基本無(wú)暇參與到所聯(lián)系單位的“三重一大”決策會(huì)議中。各組聯(lián)系單位數(shù)量多，平均每組聯(lián)系單位16家，有的單位距離較遠(yuǎn)，至今未去調(diào)研。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督缺位。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己覺(jué)悟高，水平高，能力強(qiáng)，有自控能力，不會(huì)犯錯(cuò)誤，不需要監(jiān)督。內(nèi)心對(duì)黨組織的“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”認(rèn)同度不高，理解不到位，甚至有人認(rèn)為組織的監(jiān)督是對(duì)自己的不信任。

三是同級(jí)監(jiān)督弱化和下級(jí)監(jiān)督軟化。同級(jí)之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作開(kāi)展，不想監(jiān)督和同級(jí)之間情況互不掌握、信息不對(duì)稱(chēng)等原因?qū)е碌牟荒鼙O(jiān)督。上級(jí)掌握著較大的話語(yǔ)權(quán)，下級(jí)擔(dān)心監(jiān)督會(huì)影響自己的晉升前途，心存顧慮，不愿、不敢監(jiān)督。

（四）考核制度不科學(xué)，監(jiān)督效果打折扣

檢查考核是紀(jì)檢組的常態(tài)化工作，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)疑能促進(jìn)工作開(kāi)展。但是，目前神東黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核存在不科學(xué)之處，考核結(jié)果導(dǎo)向性不強(qiáng)。

比如，檢查考核以查閱內(nèi)業(yè)資料為主，導(dǎo)致部分規(guī)模不大但內(nèi)業(yè)資料做得完善的單位得分較高，一些規(guī)模較大，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控難度大的單位得分反倒少的情況，二級(jí)單位存在重內(nèi)業(yè)資料等“面子工程”和材料出政績(jī)現(xiàn)象。

考核不科學(xué)不合理的地方，還比如要求基層設(shè)紀(jì)委的單位提報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論課題研究成果。基層政工人員力量薄弱，近年來(lái)在全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，黨務(wù)工作異常繁重，開(kāi)展課題研究對(duì)于規(guī)模較小的單位來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。

二、認(rèn)真履行紀(jì)檢組職責(zé)、實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位有效監(jiān)督的對(duì)策及措施

（一）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，形成監(jiān)督的良好環(huán)境

黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)化，重點(diǎn)在于抓好教育和營(yíng)造環(huán)境兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提高其思想境界，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)，增強(qiáng)依法掌權(quán)、廉潔從政的觀念。另一方面，通過(guò)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去附近監(jiān)獄接受警示教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想深處認(rèn)識(shí)到嚴(yán)管就是厚愛(ài)，主動(dòng)接受監(jiān)督。利用好神東現(xiàn)有的豐富宣傳媒介，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和氛圍營(yíng)造。可利用神東電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、圖說(shuō)神東微信公眾號(hào)等宣傳媒介，開(kāi)展全方位、深層次、多形式的宣傳、培訓(xùn)、教育。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化紀(jì)檢組的監(jiān)督職能

一是理順管理體制機(jī)制。紀(jì)檢組要積極爭(zhēng)取部門(mén)和紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢組工作的重視和支持，落實(shí)紀(jì)檢組成員機(jī)關(guān)編制，明確其機(jī)關(guān)管理人員身份，充分發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威和震懾作用。二是大膽實(shí)踐體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記派駐制。即基層單位紀(jì)委書(shū)記由公司紀(jì)委派出，向公司紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部直接匯報(bào)工作。工作在基層單位，但編制、人事關(guān)系屬于機(jī)關(guān)，解決同級(jí)監(jiān)督軟的問(wèn)題。三是加強(qiáng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)新時(shí)代從嚴(yán)治黨形勢(shì)下對(duì)紀(jì)檢工作的更改要求。

（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果

一是突出重點(diǎn)對(duì)象。作為各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人擁有比其他領(lǐng)導(dǎo)成員更多、更大的權(quán)力，對(duì)這些“一把手”的監(jiān)督，也是對(duì)權(quán)力的核心部分的監(jiān)督。為此，一方面，要通過(guò)合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約；另一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，建立評(píng)議評(píng)估機(jī)制，落實(shí)廉政報(bào)告、廉政談話、述職述廉經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政巡察等制度，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效批評(píng)與監(jiān)督。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)于工程建設(shè)、招投標(biāo)采購(gòu)、人才招聘、干部提拔或者關(guān)鍵崗位調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極探索，尋求規(guī)律，加強(qiáng)督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問(wèn)題。

（四）健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善干部選拔任用制度。在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責(zé)任制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面失察失誤的，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是堅(jiān)持重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。凡屬單位內(nèi)重大決策、重大問(wèn)題和重要干部任免，都要以通報(bào)、內(nèi)網(wǎng)公示等形式向黨員干部公開(kāi)，方便黨員群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，如住房調(diào)整、配偶和子女的工作安排、職務(wù)變動(dòng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入、個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況等重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受黨組織監(jiān)督。三是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)行輪崗交流制度。紀(jì)檢組和部門(mén)主管輪崗交流任職，激發(fā)紀(jì)檢干部活力，解決紀(jì)檢組主管站位不高、部門(mén)主管不接地氣的問(wèn)題。在二級(jí)單位實(shí)施關(guān)鍵崗位輪崗交流制度，讓員工在不同的崗位上歷練，增加閱歷，增長(zhǎng)才干。每三到五年輪崗一次，以保證同一人在同一崗位工作時(shí)間不超五年。輪崗不僅能調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情，避免長(zhǎng)時(shí)間處在同一崗位，員工心理和身體兩方面疲勞，更重要的是防止腐敗事件的發(fā)生。因?yàn)楣芾砣藛T在同一崗位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容易產(chǎn)生惰性，容易鉆制度漏洞謀取私利，或者借用工作謀取私利。四是暢通舉報(bào)渠道。紀(jì)檢組雖然經(jīng)常聯(lián)系各單位，但日常工作在各單位滲透不深不廣，容易存在監(jiān)督的漏洞和死角。身邊人的監(jiān)督最有效果，要讓廣大員工群眾參與到更廣范圍的監(jiān)督中來(lái)，對(duì)與身邊的腐敗和不正之風(fēng)，隨時(shí)都可以通過(guò)紀(jì)委公布的舉報(bào)郵箱或者電話電子郵件等將問(wèn)題線索反映到公司紀(jì)委，便于紀(jì)委調(diào)查處理。

（五）探索科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用

一是改革考核基準(zhǔn)分，實(shí)行“正面清單”和“負(fù)面清單”加減分制。正面清單如宣傳報(bào)道、課題研究論文等，負(fù)面清單如班子成員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等。目前考核基準(zhǔn)分滿分為100分，將考核的基準(zhǔn)分定為80分。具體可設(shè)置為宣傳報(bào)道完成一篇加1分，累計(jì)加分不超2分；課題研究成果完成一篇加5分，累計(jì)加分不超5分等；實(shí)行優(yōu)秀課題論文獎(jiǎng)勵(lì)和考核加分制度。如一等獎(jiǎng)單位加分2分，獎(jiǎng)勵(lì)課題完成人3000元；班子成員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，如班子成員被誡勉談話，則每人次減1分等。二是實(shí)行班子成員違規(guī)違紀(jì)否決制。班子成員違規(guī)違紀(jì)的單位確定為年終考核后五名。這樣的考核方式，能讓哪些扎扎實(shí)實(shí)做了大量工作的單位脫穎而出，對(duì)基層單位來(lái)說(shuō)也更加公平合理，能起到考核應(yīng)有的導(dǎo)向作用。

三、本文研究的不足和未來(lái)研究方向

由于本人從事紀(jì)檢組業(yè)務(wù)時(shí)間較短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，加之本人學(xué)術(shù)能力有限，本文研究存在諸多不足之處，所研究的范圍尚局限于神東煤炭集團(tuán)公司，所提問(wèn)題和對(duì)策缺乏普遍適用性。日后可就國(guó)有企業(yè)如何發(fā)揮派駐紀(jì)檢組監(jiān)督職能做進(jìn)一步探索和思考。

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