農村土地綜合整治存在的問題及對策研究

饒萍

摘 要：有關農村土地綜合整治問題時目前農村現代化建設的重要工作，對于促進農村經濟發展縮小城鄉經濟發展差距和實現社會主義公平具有重要意義，同時，我國的人口基數十分龐大，但是人均耕地面積非常小，怎樣利用有限的土地資源養活日益增長的人口是我們必須嚴肅對待的問題，在此背景之下，本文首先闡述了農村土地綜合整治過程中存在的一系列問題，分析了問題是如何產生的，最后提出了幾點整治策略。

關鍵詞：農村土地；土地整治；問題和對策

1 引言

社會主義經濟在高速發展的過程中暴露出來了不少的問題，其中根本性的問題之一就是土地問題，尤其是農村的土地發展問題是當前社會主義經濟發展和實現社會主義和諧建設的重要阻礙，對農村土地進行綜合整治工作勢在必行，為了國家的長遠穩定發展，該項工作也必須積極實施。

2 農村土地綜合整治過程中的問題

2.1整治的前期工作安排滯后

關于農村土地綜合整治工作，它是一項系統性的工作項目，該項目的前期安排工作十分重要。第一，前期工作可以為項目提出、論證和對項目評價以及最終做出的決策提供最為堅實的基礎；第二，整個項目能否順利進行在一定程度上也是由前期工作所決定的，其對于項目的整體收益和可靠性都起著決定性作用。目前國內農村土地整治工作普遍存在的問題主要有以下幾點：首先，土地整治項目的規劃工作作用不大，比如很多地區在進行整治工作的時候都是先整治再補充，效率不高；其次，項目施工地點缺少整體規劃，在選擇地點的時候比較隨意，進而導致各個施工地點之間過于分散，整個土地整治工作不能實現規模化運作你。對于以上以上現象，在土地整治宣傳工作方面起了十分不好的影響，導致社會公眾無法參與其中，整治方案設計中的很多問題沒有和當地的農民進行交流探討，傾聽他們的意見，導致土地整治工作和農民之間加深了矛盾；最后是在項目可行性研究的時候出現對單一項目缺少宏觀上的把握，無法實現對土地資源的最優調配。

2.2農村宅基地置換困難

首先，因為級差地租小因素的阻礙，很多的政治項目在資金劃撥方面存在很多問題；其次，很多的農民鄉土情結比較嚴重，因為土地整治而需要搬遷的時候很多居民都持有反對態度，不愿意離開自己從小長大的地方；還有就是進行宅基地置換的時候，就土地測量問題出現了很多爭執，很多農民認為應該計算在測量范圍內的土地在整治規定中沒有被劃入，導致測量工作方面的分歧。

3 問題產生的原因

3.1相關土地整治政策不規范

農村的土地整治工作綜合性比較強，該項工作涉及道德建設項目有林業、水利、道路、田地等，以上建設項目都是由當地不同部門管理，而不同部門所遵循的政策又有很大差異，導致各個部門管理上存在分歧，政策執行上無從下手，不知道按照誰的政策執行，最終導致土地整治失敗或者政策得不到落實。

3.2資金匱乏

因為缺少融資而導致項目資金匱乏，以至于不能有效的開展土地整治工作，各單位在自己的區域范圍內開展土地整治工作的時候，政府的財政撥款是最主要的資金來源，因為土地整治工作的資金來源渠道較窄導致項目資金出現短缺。為了保障整治項目能夠按照預期順利完成，政府單位有必要保持高額撥款和持續性撥款，這也對地方財政造成了巨大的財政負擔。

4 農村土地綜合整治策略

4.1土地綜合整治工作要遵循五個“全”

一是全域。堅持在全域范圍內開展土地綜合整治，切實做到了不留死角、不留盲區。二是全面。以更堅決的態度、更明確的思路打出一系列組合拳，全面推進美麗鄉村建設、“三改一拆”、礦山整治、甲魚塘治理等工作，徹底改變經濟社會發展落后和環境面貌臟亂差的局面。三是全部。以“百分之百完成”作為工作標準，為加快發展現代農業奠定基礎。四是全民。針對綜合整治涉及面廣、情況復雜等問題，牢固樹立以人民為中心的發展理念，積極做好群眾工作，得到了廣大群眾的擁護和支持。全區上下同欲，勠力同心，堅決打贏全域土地整治攻堅戰。五是全方位。通過綜合整治，取得全方位的整治效果。第一，真正實現“真保護”，通過“總量鎖定，流量彈性”的做法，確保耕地得以保護、土地原有屬性得以恢復，真正實現“給土地減負、給大地透氣”的目標。第二，城鄉面貌發生翻天覆地的變化，生態環境得到明顯改善。第三，探索出城市發展現代都市農業的新路子，既保護了農民利益，又引入社會資本進行集中開發，有力促進了經濟社會和諧發展。第四，進一步優化空間，為今后項目落地創造條件。第五，進一步提高人民群眾對土地的保護意識，增強法制觀念。

4.2把土地收益回流農村建設

進行農村土地整治工作要積極利用市場機制的優點，在該項工作中引入市場行為。比如建立嚴厲的市場評估檢查機制，對于農村土地整治過程中的每個環節進行評估，項目完工之后進行嚴格驗收工作，進行評估驗收工作的時候不僅要考慮土地整治帶來的經濟效益還要考慮生態整治情況以及農村基礎設施建設情況。保證土地整治區域內農民生活水平能夠提高，保證社會主義新農村建設的總體要求都能夠完成。最后，還要把農村土地整治完成后實現的收益讓利于民，讓當地農民切實感受到土地整治的好處，形成示范效應，引導全國范圍內其他地區的農民積極配合該項工作。

5 結語

對農村土地進行綜合整治工作和傳統工作方法進行對比發現，其能夠更加有效的解決問題，在對耕地開發、利用方面更加高效，能夠全面考慮到土地問題的本質性影響因素，進而針對性的開展工作。同時也需要接受這一任務的有關單位認清形勢，站在農民朋友的角度思考土地整治工作的對策，為促進社會主義公平、建設和諧社會主義社會做出更大貢獻。

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