淺析提高農(nóng)村宅基地地籍測量工作效率的策略

王升平

摘 要：農(nóng)村宅基地的地籍測量，因其分散，工作量大面寬，任務(wù)繁重。這就需要我們設(shè)計作業(yè)者要能熟練運用現(xiàn)代測量新技術(shù)，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。因此，本文主要就農(nóng)村宅基地地籍測量中，要做到“三個明確”、“兩個控制”、“三項檢查”，不斷提高地籍測量工作效率的策略進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：地籍測量 農(nóng)村宅基地 工作效率 提升 策略

農(nóng)村宅基地進(jìn)行地籍測量，不僅是農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)性工作，還是明晰農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項公益性工作。然而，農(nóng)村宅基地的地籍測量具有分布范圍廣、地域分散、政策規(guī)定約束等諸多特點，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的地籍測量有難度。因此，在地籍測量工作中，我們要充分利用現(xiàn)代測繪新技術(shù)，優(yōu)化作業(yè)方法，不斷提高宅基地測量工作效率，才能確保高質(zhì)量、高速度地完成農(nóng)村農(nóng)村宅基地地籍測量任務(wù)。

一、做到“三個明確”，提高農(nóng)村宅基地地籍信息調(diào)查工作效率

1.明確農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查依據(jù)。農(nóng)村宅基地調(diào)查是依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《土地登記辦法》和《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定來實施的。

2.明確農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的內(nèi)容。農(nóng)村宅基地調(diào)查的主要內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩個方面。其中宅基地土地權(quán)屬調(diào)查為宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址點認(rèn)定調(diào)查、土地利用類型調(diào)查等工作，包括繪制宗地草圖，調(diào)查用途，填寫地籍調(diào)查表等等。

3.明確農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的質(zhì)量。檢查方式采用測量過程巡查監(jiān)理、內(nèi)業(yè)圖面檢查、成果資料檢查以及外業(yè)測量檢測、圖幅地形全要素巡視檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。一要對整個地籍測量過程進(jìn)行巡查監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正錯誤，避免后期檢查出錯返工影響后續(xù)工作。二要針對提交的成果進(jìn)行全面檢查。檢查內(nèi)容包括：（1）文字成果資料。提交的文字材料成果包括《技術(shù)設(shè)計書》、《技術(shù)總結(jié)》、《質(zhì)檢報告》、《儀器檢定報告》以及各種圖、冊、光盤等資料。主要檢查文字成果資料是否齊全完整，文檔總結(jié)編寫是否規(guī)范。（2）數(shù)字產(chǎn)品成果。對數(shù)字產(chǎn)品成果的檢查主要包括測區(qū)地形圖的錯漏、數(shù)學(xué)精度、地形要素屬性、整飾質(zhì)量等檢查。（3）外業(yè)抽查。以行政村為單位進(jìn)行抽樣檢查，對抽查樣本實地地形全要素 100%檢查，對地籍要素現(xiàn)場架設(shè)儀器測量檢查。地籍要素檢查主要包括：控制點、圖根點、界址點、界址邊以及主要地物點。

二、做到“兩個控制”，提升農(nóng)村宅基地地籍測量工作

效率

農(nóng)村宅基地的地籍測量具有一定的可塑性，界址點的設(shè)立會因地物的不明顯或人為干預(yù)而產(chǎn)生調(diào)查的困難。因此，我們在具體開展地籍測量作業(yè)時，要根據(jù)調(diào)查區(qū)域的具體情況，對已發(fā)證的地區(qū)，采用變更調(diào)查方法進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查；有圖的地區(qū)，采用數(shù)字化修補測技術(shù)對原有地籍圖進(jìn)行地籍、地形要素的變更采集，編繪新的地籍圖；然后采用初始調(diào)查的方法，調(diào)查后將土地權(quán)屬調(diào)查成果上圖，形成地籍圖，并為建立新的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫作好準(zhǔn)備。（1）控制測量。控制測量是一切測量工作的基礎(chǔ)。GPS 控制測量能夠快速、高效、高精度確定空間點位的三維坐標(biāo)，在工作方法、工作效率、工作成果、成果精度幾個方面都極大超越了傳統(tǒng)控制測量方法。在實際工作中，GPS 控制測量仍然有多測站需同步觀測、觀測時間長、基線長度有限等局限性。因此，一般采用上述方法與常規(guī)導(dǎo)線控制測量相結(jié)合的方法。（2）控制精密單點定位。精密單點定位為 GPS 發(fā)展的又一最新技術(shù)，為國際上的一個研究熱點，在產(chǎn)業(yè)界則剛剛引入。精密單點定位的基本思想為：通過使用 GPS 雙頻觀測量來消除電離層誤差，通過 IGS 提供的精密星歷和精密衛(wèi)星鐘差及函數(shù)模型估計出測站位置和對流層誤差。這些先進(jìn)的測繪技術(shù)運用農(nóng)村宅基地的地籍測量工作中，不能提高測量工作效率，還能快速推進(jìn)下一步的測圖工作。

三、堅持“三項檢查”，提高農(nóng)村宅基地地籍測量工作效率

1.首級控制點檢查。實地查看首級控制點的選點和埋石情況，并采用中心CORS系統(tǒng)，使用GPS- RTK快速測量方法，對抽檢控制點進(jìn)行3次60秒觀測，取3次觀測值的平均值。實地查看圖根點是否按要求加密，標(biāo)識是否符合規(guī)范，點號注記是否注記等，同時按照首級控制點的測量方法，對抽檢的圖根控制點進(jìn)行 3 次30 秒平滑觀測，取3次觀測值的平均值進(jìn)行控制點平面和高程坐標(biāo)中誤差計算。對于 GPS觀測條件不良的圖根檢測點使用全站儀聯(lián)測附近控制點進(jìn)行測量檢查。

2.地籍要素精度檢查。主要包括界址點精度檢查和界址點間距精度檢查。利用儀器實地測量界址地物點，并與測量單位提交的數(shù)據(jù)成果圖進(jìn)行對比，要求界址點較差、點位中誤差精度符合規(guī)范要求。利用測距儀或鋼尺現(xiàn)場量界址物邊長并記錄，再與測量單位提交的數(shù)據(jù)成果圖進(jìn)行比較，要求較差、中誤差在規(guī)范容許的范圍內(nèi)。通過觀測不少于 30 個具有連續(xù)性、相關(guān)性的明顯的界址地物點，每幅圖設(shè)站不超過 3 處，當(dāng)總圖幅數(shù)只有 1 幅，設(shè)站不能少于 2 處，每處測點不少于 10 個，以此來檢查圖幅范圍內(nèi)界點位置的精確性。界址邊長精度檢查，做到相鄰界址點間距精度檢查采用鋼尺、測距儀對被檢邊進(jìn)行量邊，每幅圖量測邊數(shù)不少于 30 條，與解析法獲得的界址線邊長一一對應(yīng)比較后，制作界址線邊長精度檢驗表，求取較少誤差。

3.地籍測量檔案審核檢查。農(nóng)村宅基地地籍測量工作基本結(jié)束后，就要對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、匯總，這一過程就要注意對有關(guān)重要數(shù)據(jù)做最后校對，確定準(zhǔn)確無誤后，才將地籍測量的全部資料歸卷存檔，備查。

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