關于林業建設與農村經濟可持續發展的研究

陳沿蓉

摘 要：如何把握林業建設和山區農村發展之間的平衡，是社會主義新農村建設的重要課題。本文引用詳細數據闡述了林業建設與農村發展之間的關系，并簡要探討了兩者之間產生矛盾的原因。隨后從發展模式和政策建議兩個方面入手，提出了實現兩者協調發展的策略。

關鍵詞：林業建設；農村經濟；可持續發展

一、基本概念闡述

（一）林業建設

林業建設，狹義上就是指林業基建工程；廣義上是指利用現代技術和生態系統的客觀規律，以創造優質生態環境為主要目標，對受人類活動干擾和破壞的森林生態系統以及荒漠生態系統、濕地生態系統、生物多樣性進行生態恢復和重建的一類人類活動，具有長遠性、公益性和戰略性。林業建設的主要內容包括退耕還林、天然林保護、森林病蟲害防護、森林火災防護、生物多樣性保護等等。

（二）農村經濟可持續發展

可持續發展的概念，最早出現于1980年國際自然保護同盟的《世界自然資源保護大綱》，就是指在經濟和社會發展中，在滿足當代需求的同時，考慮未來，不以犧牲后代人的利益作為代價。可持續發展戰略是科學發展觀的基本要求之一，強調發展的持續性，追求發展的協調性。1997年，中共十五大將可持續發展戰略確定為我國現代化建設中必須實施的戰略；2002年中共十六大將可持續發展能力不斷增強作為全面建設小康社會的目標之一。

二、林業建設與農村經濟可持續發展的關系

本文以四川省為例，探討林業建設與農村經濟可持續發展之間的關系。

（一）林業建設對農村發展的促進作用

1.優化生態環境

第一，林業資源增長迅速。上世紀80年代以來，四川加快了林業建設步伐，實施了退耕還林工程、天然林保護、防沙治沙等多項重點工程，掀起了綠化造林的高潮，林地面積、森林蓄積量呈現良好的增長勢頭，四川屬全國第二大林區，森林資源富集。全省林地面積2406.07萬公頃，占全省幅員面積的49.5%，居全國第3位。森林面積1792.75萬公頃，居全國第4位。森林蓄積17.53億立方米，居全國第3位，森林覆蓋率36.88%。隨著森林植被的增加，四川省山體滑坡、泥石流等自然災害發生的頻率大幅降低，水土流失的現象得以控制，防災減災能力增強。

2.促進經濟發展

第一，林業建設推動了山區經濟的增長。據四川省政府報告，自2008年以來，第一產業穩步提升，以宜賓市為例，截至2016年末，該市林業產業基地達50萬公頃，竹產業、木材加工業、生態旅游業、野生動物繁育、特色經濟產業共同發展，林業企業超過1000個，市值達到165億元，農民人均林業收入1450元，對比“十一五”期末實現翻倍增長，大大增加了山區農民的收入。隨著六大工程的實施，山區農民獲得的退耕還林工程補償豐厚，另外，經濟林項目對提高農民的家庭收入、拓寬就業機會也起到了重要作用。

3.促進社會發展

一方面，林業建設增加了山區農民的就業機會。退耕還林工程和公益林建設將村民從繁重的農業活動中解放了出來，外出打工現象普遍，有效促進了農村勞動力向城市轉移，在增加收入的同時，也進一步提高了農民素質。另一方面，林業建設還強化了山區基礎設施的完善。比如，生態旅游業促進了山區林道建設，生態扶貧項目改善了山區農村的水利條件，等等。另外，電線電表的改造換新、農村沼氣的發展進一步改變了鄉容村貌，提高了村民的生活質量。

（二）林業建設與農村發展的相互制約

1.農村發展對林業建設的制約

第一，經濟增長勢必會加速自然資源的開采和生態環境的破壞。實際上，開發森林資源在創造了巨大經濟價值的同時，也付出了毀林挖礦、破壞森林的代價，而且遭到破壞的林業資源難以快速恢復。第二，農村經濟增長的方式過于粗放，加劇了石漠化。資源消耗加上人為破壞，導致巖層裸露、土壤貧瘠、水土流失嚴重。第三，大幅增長的人類活動威脅了生物多樣性。多數農戶認為近年來野生動物的數量和種類都有所減少。森林破壞、偷獵盜獵，再加上監督管理缺乏，嚴重威脅了當地野生動物的生存。

2.林業建設對農村發展的制約

第一，林業建設在創造巨大生態效益的同時，也會對森林資源的利用做出限制。目前，四川省限額采伐制度非常嚴格，大范圍大面積采伐公益林的現象已經杜絕，很大程度的限制了農民對森林資源的利用。第二，以保護為核心的林業建設在某種程度上也對產業發展造成了影響。四川省林業產業投資少、規模小、效益低，對農民增收幫助有限，缺乏突出的核心增長點。

3.原因分析

林業建設與農村經濟可持續發展之間的關系，是辯證統一的，兩者之間既相互依賴、相互促進，又相互制約、相互矛盾，而矛盾產生的原因是多方面的。從地理位置看，山區交通閉塞、人民貧困，發展觀念較為落后。從資源總量看，人口增長加大了環境壓力，人均資源有限，粗放式的土地利用方式加劇了對資源的過度開發。從產業結構看，產業體系仍未形成，資源優勢難以發揮，缺乏競爭力。從發展能力看，教育水平的落后和資本力量的薄弱，共同導致了經濟發展缺乏后勁。從基層管理水平看，森林管理不到位導致環境破壞，旅游資源的開發缺乏協調性，阻礙了生態服務功能的市場化。從政策環境來看，山區農村缺乏政策保障，后顧之憂未得到解決。

三、協調林業建設與農村經濟可持續發展的策略

（一）模式探索

1.林業經濟驅動模式

以林業資源為基礎，并發揮其優勢，將林業經濟作為山區農村經濟發展的驅動力。對于生態公益林，政府可以適當放寬開發利用的限制，在保護森林資源不被破壞的前提下，適度開發、妥善經營。我們可以采用林糧模式（在生態公益林下種植糧食，比如松柏——油菜、核桃——綠豆、柑橘——黃豆），林油模式（在生態公益林下種植油料作物，比如棗樹——油菜、板栗——花生），林藥模式（在尚未郁閉的林下種植耐陰藥材，比如枇杷——益母草、馬尾松——黃連），林菜模式（在生態公益林下種植蔬菜，比如濕地松——南瓜、馬尾松——蘑菇），還可以實行林下養殖，在生態公益林中放養和圈養雞、鴨、兔等家禽家畜。

2.生態恢復與保護模式

在植被恢復方面，對于石漠化嚴重的地區，實行封山育林，以接近自然演替的方式，來恢復植被。在退耕還林工程中，坡度較大、土層較淺的地段，可以采用人工促進天然更新的方式恢復植被；坡度較小、土層較深的地段，可以采用農林復合的模式。

在經濟林生態經營方面，實施分層經營模式，劃分高層，中層，低層三個林帶層（水土流失嚴重的地段客多受一個底層保護層），其中，高層林帶可選擇松、柏、杉、楓香等樹種，中層林帶可選擇核桃、油茶、枇杷、銀杏等樹種，低層林帶可選擇桃、梨、杏等樹種。

3.生態服務市場化模式

在提供森林生態服務的過程中，強化市場扮演的角色，將生態旅游業做大做強。以生態保護為主導理念，正確處理旅游開發與生態保護的關系，做好統一規劃、合理布局，兼顧退耕還林還草，按照生態化布局——精細化建設——個性化開發——針對性策劃的思路，完善生態旅游的市場運作。

4.特色產業模式

尋找林業經濟的新增長點，打造特色產業，是帶動山區農村可持續發展的重要途徑。打造特色產業，需要結合當地的實際情況，發揮資源優勢，第一，建立特色產業基地，推動特色產業向規模化、專業化的方向發展。第二，打造特色產業品牌，引導山區農民樹立品牌意識，圍繞優勢產品搶占高端市場。第三，扶持產業龍頭，招商引資，加強林業與龍頭企業、專業合作組織的合作，實現小群體與大市場對接，幫助農民增收。

（二）政策建議

1.強化基礎設施建設

受制于艱苦的自然條件和落后的社會經濟發展狀況，山區農村經濟可持續發展首先要強化基礎設施建設。第一，完善交通建設，達成“村村通公路”的基本目標。第二，解決村民的生活燃料問題，鼓勵在居舍周圍造薪炭林，并強化水、電、沼氣等新能源的使用，最大限度的減少森林資源被當做薪炭消耗所造成的生態破壞。第三，完善水利設施，優化灌溉技術。

2.興辦綠色產業

山去農村需要最大限度地發揮自身優勢，興辦綠色產業，將豐富的林業資源、生物多樣性資源轉化為經濟優勢，大力發展生態旅游等產業。當地政府需要配以相應的政策支持，包括財政、金融、科學技術等方方面面，比如實施稅費減免、財政轉移支付、提供技術支持等，在保護生態環境前提下合理利用森林資源，讓農民獲得更多的收益，提高生活質量。

3.推動生態補償市場化

在林業建設工程中，生態補償是一項重要的工作。退耕還林工程的生態補償已經對山區農民的脫貧起到了一定的作用，而生態公益林的補償還沒有作出應有的貢獻。我們需要重視生態補償體系的完善，建立生態補償的市場化機制。對因林業建設工程獲益的電力、旅游、礦業部門，對江河下游發達地區收取生態補償金，建立碳匯交易平臺，促進林業建設的良性發展。

結語

林業建設與農村經濟可持續發展，是一對辯證統一的矛盾體，既相互促進又相互制約，要實現兩者的和諧統一，我們必須統籌兼顧。在林業建設和農村經濟發展模式上，以林業經濟為驅動，兼顧生態恢復與保護，推動生態服務的市場化進程，打造特色產業模式；在政策制定上，強化基礎設施建設，興辦綠色產業，并推動生態補償的市場化，同時完善激勵約束機制，幫助農民增收，推動農村經濟社會的可持續發展。

參考文獻：

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