淺談強化公益屬性背景下的事業(yè)單位改革

王海林

摘 要：黨的十九大報告中提出：“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”。事業(yè)單位改革是深化機構(gòu)和行政體制改革的重要內(nèi)容，如何強化公益屬性分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是亟待解決的難題。本文通過分析強化公益屬性對事業(yè)單位改革的意義，對強化公益屬性，分類推進(jìn)改革提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：公益屬性 ；事業(yè)單位 ；改革

一、強化公益屬性對事業(yè)單位改革的影響

據(jù)統(tǒng)計，我國有126萬個事業(yè)單位，主要承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，共計3000多萬正式職工，另有近1000多萬退休職工，總數(shù)超過4000萬人。面對新形勢下全面深化機構(gòu)和行政體制改革的要求，部分事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，管辦不分，資源配置嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致公益服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率不高。例如醫(yī)院等差額撥款事業(yè)單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌，單位本身的運行發(fā)展得不到保障，促使這些事業(yè)單位利用配備資源從事市場化活動贏利，從而偏離了本身公益服務(wù)的基本價值取向，初步形成了部門利益、個人利益盤根交錯的亂象，成為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的最大阻力，迫切需要通過強化公益屬性來加以解決。

按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想，強化事業(yè)單位的公益屬性，是事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。強化公益屬性也意味著事業(yè)單位性質(zhì)的劃分，按職能和定位使現(xiàn)有事業(yè)單位各歸其位，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位劃歸行政，從事市場經(jīng)營事業(yè)單位劃歸企業(yè)，從事公益服務(wù)的保留事業(yè)單位架構(gòu)，承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的主要責(zé)任。改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。完成事業(yè)單位改革后，將構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

二、整合部門資源，強化公益服務(wù)。

當(dāng)前的事業(yè)單位改革過程中，政府職能部門、主管部門和事業(yè)單位三者之間的改革主張存在一定偏差，改革的目標(biāo)和方向并不一致。機構(gòu)編制、人事、財政等職能部門主要是加強規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，主張控制機構(gòu)數(shù)量和壓縮財政供養(yǎng)人數(shù)。單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展和維護(hù)本系統(tǒng)利益的立場上，主張保留和發(fā)展下屬事業(yè)單位。事業(yè)單位自身則希望通過改革，保障當(dāng)前利益不變的情況下，盡可能多地爭取自主權(quán)和增加財政供給。在此情況下，如何理順三者之間關(guān)系，形成改革合力，穩(wěn)步推進(jìn)改革，關(guān)系到當(dāng)前和以后發(fā)展全局。

根據(jù)各級事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運行機制以及發(fā)展趨勢，按照事業(yè)單位改革要求，進(jìn)一步清理整合。對于事業(yè)職能萎縮甚至消失，既無社會效益，也無經(jīng)濟效益，完全依靠財政撥款養(yǎng)人的事業(yè)單位予以撤銷，其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。對于事業(yè)單位規(guī)模過小，有的職能相近或交叉。對這類單位應(yīng)在統(tǒng)籌職能劃分和整合，優(yōu)勢互補，優(yōu)化人力、財力、資產(chǎn)等資源配置，剝離非公益職能職責(zé)，對于公益性職能進(jìn)一步完善和加強，通過清理整合，逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費形式。

三、厘清職能定位，分類推進(jìn)改革。

所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。首先對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，使得事業(yè)單位的權(quán)責(zé)分明，將各個部門的行政單位集合在一起，這樣將大大節(jié)省了人力和物力，不會再出現(xiàn)事業(yè)單位個人“吃空餉”的現(xiàn)象；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，例如某些地區(qū)存在的經(jīng)銷社下面分管的農(nóng)藥公司、煙花公司等，這樣讓企業(yè)面對激烈的競爭環(huán)境從而激勵企業(yè)更好的發(fā)展；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。“行政的歸行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。作為中國歷次機構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的出現(xiàn)是我國特定時間、特定歷史背景下所影響的，其對我國的社會主義發(fā)展和人們的幸福生活、精神文化的建立產(chǎn)生了巨大的影響。盡管受到時代的沖擊，相應(yīng)的政治體制需要進(jìn)行，事業(yè)單位也因其在運行過程中出現(xiàn)的種種缺陷受到了巨大的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，所以事業(yè)單位的改革也迫在眉睫。本文主要描述在強化公益屬性下如何推進(jìn)事業(yè)單位的改革，首先強調(diào)了公益屬性在事業(yè)單位中的影響及性質(zhì)，之后提出了 “整合部門資源，強化公益服務(wù)”、“厘清職能定位，分類推進(jìn)改革”兩條建設(shè)性的意見，希望能幫助事業(yè)單位更好地進(jìn)行公益化的改革，使事業(yè)單位更好地為國家和人民服務(wù)。

參與文獻(xiàn)

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[2] 范思凱，鄧泉國.單位組織變革視野下的事業(yè)單位改革研究[J].改革與戰(zhàn)略，2014，3004：31-35.

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