淺談強化公益屬性背景下的事業單位改革

王海林

摘 要：黨的十九大報告中提出：“深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”。事業單位改革是深化機構和行政體制改革的重要內容，如何強化公益屬性分類推進事業單位改革是亟待解決的難題。本文通過分析強化公益屬性對事業單位改革的意義，對強化公益屬性，分類推進改革提出了自己的見解。

關鍵詞：公益屬性 ；事業單位 ；改革

一、強化公益屬性對事業單位改革的影響

據統計，我國有126萬個事業單位，主要承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，共計3000多萬正式職工，另有近1000多萬退休職工，總數超過4000萬人。面對新形勢下全面深化機構和行政體制改革的要求，部分事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，管辦不分，資源配置嚴重不合理，導致公益服務質量和服務效率不高。例如醫院等差額撥款事業單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌，單位本身的運行發展得不到保障，促使這些事業單位利用配備資源從事市場化活動贏利，從而偏離了本身公益服務的基本價值取向，初步形成了部門利益、個人利益盤根交錯的亂象，成為分類推進事業單位改革的最大阻力，迫切需要通過強化公益屬性來加以解決。

按照國家分類推進事業單位改革的指導思想，強化事業單位的公益屬性，是事業單位分類改革中尤為突出的主導理念，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。強化公益屬性也意味著事業單位性質的劃分，按職能和定位使現有事業單位各歸其位，承擔行政職能事業單位劃歸行政，從事市場經營事業單位劃歸企業，從事公益服務的保留事業單位架構，承擔起提供基本公共服務的主要責任。改革后的事業單位，即從事公益服務的事業單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能。完成事業單位改革后，將構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

二、整合部門資源，強化公益服務。

當前的事業單位改革過程中，政府職能部門、主管部門和事業單位三者之間的改革主張存在一定偏差，改革的目標和方向并不一致。機構編制、人事、財政等職能部門主要是加強規范化和標準化管理，主張控制機構數量和壓縮財政供養人數。單位主管部門則往往是站在事業發展和維護本系統利益的立場上，主張保留和發展下屬事業單位。事業單位自身則希望通過改革，保障當前利益不變的情況下，盡可能多地爭取自主權和增加財政供給。在此情況下，如何理順三者之間關系，形成改革合力，穩步推進改革，關系到當前和以后發展全局。

根據各級事業單位不同的類型、性質、運行機制以及發展趨勢，按照事業單位改革要求，進一步清理整合。對于事業職能萎縮甚至消失，既無社會效益，也無經濟效益，完全依靠財政撥款養人的事業單位予以撤銷，其人員按政策進行妥善分流和安置。對于事業單位規模過小，有的職能相近或交叉。對這類單位應在統籌職能劃分和整合，優勢互補，優化人力、財力、資產等資源配置，剝離非公益職能職責，對于公益性職能進一步完善和加強，通過清理整合，逐步界定和規范事業單位的職責任務、機構名稱、人員編制和經費形式。

三、厘清職能定位，分類推進改革。

所謂分類改革，即按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。首先對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構，使得事業單位的權責分明，將各個部門的行政單位集合在一起，這樣將大大節省了人力和物力，不會再出現事業單位個人“吃空餉”的現象；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業，例如某些地區存在的經銷社下面分管的農藥公司、煙花公司等，這樣讓企業面對激烈的競爭環境從而激勵企業更好的發展；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。“行政的歸行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。作為中國歷次機構改革的遺留產物，一部分承擔行政職能的事業單位沒有納入公務員管理，造成一些公共機構出現利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現象。

四、結語

事業單位的出現是我國特定時間、特定歷史背景下所影響的，其對我國的社會主義發展和人們的幸福生活、精神文化的建立產生了巨大的影響。盡管受到時代的沖擊，相應的政治體制需要進行，事業單位也因其在運行過程中出現的種種缺陷受到了巨大的挑戰和質疑，所以事業單位的改革也迫在眉睫。本文主要描述在強化公益屬性下如何推進事業單位的改革，首先強調了公益屬性在事業單位中的影響及性質，之后提出了 “整合部門資源，強化公益服務”、“厘清職能定位，分類推進改革”兩條建設性的意見，希望能幫助事業單位更好地進行公益化的改革，使事業單位更好地為國家和人民服務。

參與文獻

[1] 鄭美秀.探析“公益性”事業單位分類改革的方向[J].長春理工大學學報（社會科學版），2014，2703：4-6.

[2] 范思凱，鄧泉國.單位組織變革視野下的事業單位改革研究[J].改革與戰略，2014，3004：31-35.

[3] 趙立波.公益事業、社會事業、公共事業辨析[J].山東社會科學，2017，01：77-85.