行政執法自由裁量權的重要意義和研究現狀探討

摘 要：行政執法自由裁量權是行政法發展到現代才出現的一個概念性詞匯，現己被各國廣泛接受和認可。加強對行政執法自由裁量權的研究意義重大，能有效促進法治中國

建設。

關鍵詞：行政執法自由裁量權 法治中國 研究現狀

法律條文均具有僵硬性和局限性，而社會是復雜多變的，而且當今形勢發展迅速，面對社會上出現的各種案件，如果行政執法人員硬套法條，雖然看似合法，但實際上卻并不合理，面對新的情形再運用滯后、僵硬的法條，不僅不能解決問題，反而會出現荒唐的結果，因此，行政自由裁量權就應運而生，行政執法自由裁量權就是自由裁量在行政執法里的表現，行政執法人員在處理案件時，運用自由裁量權，可以審時度勢，運用法的授權，在法定的范圍內，發揮主觀能動性，不同案件基于不同情況而靈活處理，這樣就避免了機械和

僵硬。

一、行政執法自由裁量權的重要意義

在復雜多變的社會環境下，為了能夠使行政主體及時有效地行使行政權力，立法者在進行行政立法時賦予行政主體在法律規定范圍內一定的自由裁量權。而行政自由裁量權作為行政機關被法律賦予的合法權力，表明行政機關可以在一定的限度內能動性地行使行政權力，在實踐中該權力的施行可以提高行政效率，但行政主體所擁有的行政自由裁量權越來越大，行政自由裁量權被濫用這一現象也逐步加劇。為了盡可能地維護行政相對人的合法權益，也為了避免行政自由裁量權被濫用，就需要加大力度，合理規制行政自由裁量權的行使。2015年實行的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱新《行政訴訟法》）最新規定了在不損害國家社會公共利益的前提下，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解，至于本文中即將研究的行政自由裁量權的調解制度的引入對如何對行政自由裁量權進行合理規制是否有借鑒意義，同時也為更好的解決行政管理活動中的行政糾紛提供方式方法。

結合目前的社會現狀，各地政府都高度重視對于行政執法自由裁量權的法律控制，紛紛制定規范自由裁量權的基準、規則等等文件，這樣的熱潮，能夠讓我們看到建設法治社會的決心，但與此同時，我們也應該冷靜地思考，這些規范性文件怎樣才能更好的發揮作用。我們更應該反思，是不是規范性文件越多，法治建設就越好？也許法律條文或者其他規范性文件最大的意義不是在于是否數量大，種類齊全，而是在于是否能夠起到實質性的效果。就行政執法的自由裁量權而言，對其法律控制主要是要實現程序正義和結果正義，兩者缺一不可。

二、行政執法自由裁量權研究現狀

（一）國外研究現狀

關于行政自由裁量權規范的研究可以說最早以行政法學為鼻祖，然而隨著沃爾多“行政國家”時代的到來，也使得政府的行政權力不斷擴張，單純地通過行政法之類來對權力進行約束很顯然滯后于時代發展的腳步。值得慶幸的是，古德諾等公共行政學者的涌現，使得行政權力如何約束這一議題逐漸過渡到了公共行政領域，而對于權力規范路徑的研究也從最初的機械性中解脫，披上靈活性的外衣。

在美國學者肯尼斯·卡爾普·戴維斯（Kenneth Culp Davis，1969）的眼中，行政自由裁量權的擴大應通過多種途徑來避免，規約權力不只是司法部門的義務，更需要行政部門來共同合作，通過制定法律和相關細則來對其權力和相關責任人進行限定。

英國行政法學家威廉·韋德（H·W·R·Wade，1997）的理論出發點是主張對權力進行控制而不是規范，他首先從理論上向世人宣稱行政自由裁量權是合法存在的，并且是時代發展所必需的。除此之外，他認為行政自由裁量權在前提上需要合法地運行，同時在人文上更需要合理地運行，而合理運行無疑更加貼合時代主流。

（二）國內研究現狀

我國理論學界針對于行政自由裁量權的研究主要集中于強調外部控制，并多以問題對策研究為主要形式。然而隨著時代發展，法律弊端逐漸凸顯，國內學者的研究視角也逐漸向倫理規范擴展，關注價值的探討。

余凌云教授（2005）從外部控制的角度對裁量問題進行了研究，在他的理論中，主張通過司法控制的渠道來約束權力的運行，保障權力的正當性。司法控制，亦或是法律控制固然奏效，但同時余教授也全面地認識到了其局限性，意識到法律控制并不是保障行政自由裁量權規范運行的完美渠道和可持續途徑。

周佑勇教授（2008）主張，若要規范權力的正當運行，應當將現有的法律規范凝結成為一個固定的法律標準，作為行政裁量的基本和準則。這不僅可以使行政人員提高對自己的自省意識和自覺約束，更可以提高行政人員合理行政和責任行政的主觀能動性，避面為官不為，保障權力在法治的軌道內運行，從而真正實現行政效率，保證最大程度的公平。

王學棟教授（2013）對行政自由裁量權的研究著眼于多種角度，包括法律、政治以及倫理等。通過體察行政自由裁量權的本質以及其影響因素，歸納出倫理的重要性，并倡導責任行政。

綜上所述，國內外學者關于行政自由裁量權的規范的研究邏輯，逐步實現了從科學研究到價值規范研究的轉變。法律法規等外部控制途徑，無疑是行政自由裁量權需要恪守的最低底線，是不可逾越的剛性約束。

參考文獻：

[1] 湖北省地方稅收研究會課題組. 細化量化地方稅務行政處罰自由裁量權的探討[J]. 理論月刊，2011，（02）.

[2] 倉明. 論行政自由裁量權的倫理問題[J]. 學理論，2011，（06）.

作者簡介：黃列常（1985-），女，漢族，重慶奉節，奉節縣委黨校辦公室主任，在職研究生，研究方向：法律。