綿陽科技城軍民融合深度發展的法制政策研究

摘 要：軍民融合發展道路是綿陽科技城釋放技術資源，增強經濟動力，提升經濟實力的重要途徑。綿陽科技城軍民融合的道路經過了近半個世紀的發展，形成了“院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍”四種軍民融合模式，取得了較好的成績，但也存在著一些問題。面對黨中央、國務院對軍民融合發展的新要求和新形勢下軍民融合發展的需要，從制定《軍民融合促進法》，加大政府資金和政策支持力度，完善公共服務體系建設，繼續深化創新環境等方面提出法制政策建議，為綿陽科技城軍民融合的深度發展提供有益參考。

關鍵字：綿陽科技城 軍民融合 深度發展 法制政策

綿陽是黨中央、國務院批準建設的我國唯一科技城，是國家新型工業化（軍民結合）產業示范基地，擁有18家科研院所、14所高等院校、 8個國家重點實驗室，5個國家工程技術研究中心、6個國家企業技術中心，26名“兩院”院士及20.7萬各類專業技術人才，是我國重要的國防軍工和科研生產基地。

一、軍民融合是綿陽科技城發展的重要支撐

軍民融合強調將軍用領域內可轉化技術轉化到民用領域，帶動社會經濟的發展；同時，民用領域中較強的創新能力進入到軍用領域，以滿足軍用領域對技術創新、科技進步的需求。軍民融合一方面能夠減少軍民分割所造成的技術重復開發和技術閑置帶來的浪費，另一方面也可以同時滿足民用領域和軍用領域對技術創新和科技進步的需求，具有較強的正外部性。從目的上來看，軍民融合就是要打破原有的民用領域與軍用技術的條塊分割，結合不深入，技術研發資源重疊、浪費的現象，真正實現“你中有我、我中有你”的融合局面，釋放更多的技術資源，實現國防建設和社會經濟協調發展的雙重效益。

黨的十八屆三中全會指出“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制”，黨的十九大指出：“堅定實施軍民融合發展戰略”，這意味著國家已經開始從頂層設計方面開始發力，著力解決困擾軍民融合深度發展的根本制度問題。要堅持以市場和政府的雙重引導，既要滿足國防建設的需要，維護好公共安全，又要尊重市場經濟規律，充分發揮好市場資源調配的作用。從國家安全的角度來講，讓更多民用企業先進的技術在國防建設中得到運用，既能鞏固國防安全，又能讓民用企業通過市場競爭得到更多的市場資源，進一步激發市場經濟活力，創造更多的財富，更好地滿足國防建設和經濟發展的需要。

國家高度重視綿陽科技城的建設，國務院成立了由科技部、工信部、發改委等18個部級單位組成的綿陽科技城建設部際協調小組。圍繞科技城建設和發展，召開了11次綿陽科技城建設部際協調會議，解決了綿陽科技城發展中的一些重大問題，明確了發展方向，給予了優惠措施。國務院專門批復同意了《綿陽科技城發展綱要》、《綿陽科技城2005-2010年發展規劃》、《綿陽科技城發展規劃（2011—2015年）》，為綿陽科技城建設指明了方向，明確了綿陽科技城要堅定走軍民融合的發展道路。

二、綿陽科技城軍民融合發展存在的問題

綿陽科技城軍民融合經歷了萌芽、探索發展、積極推進、加快發展四個階段，形成了“院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍”四種軍民融合模式，取得了較大的成績，但也存在一些問題。

（一）軍民融合機制體制有待進一步完善。軍民融合是軍事技術領域和民用技術領域的有機結合，二者的性質有所不同：軍事技術關系國防安全，國家對軍工企業的保密要求較高，軍工企業對自己所擁有技術也承擔了較高的保密義務；民營企業以營利為目的，利潤的最大化是其追求的目標。如果“民企參軍”，將對利潤最大化的目標有所限制，承擔更多的社會責任和保密義務。目前，軍民相互分割的管理模式不利于軍民融合的深度發展。軍工企業的技術研發沒有充分考慮其包含的民用技術的市場前景，民營企業中較先進的技術在軍用領域中運用不多，這就導致了在軍工企業和民營企業中技術研發的重疊和資源的浪費。綿陽科技城軍民融合道路的發展過程中，因管理體制和企業的屬性不一樣，存在軍工企業具有民用市場的技術仍然停留在軍工企業內，有些民企擁有的較先進的可軍用的技術又很難運用于軍事領域。由于市場信息失靈，企業資質不具備等因素，民企參軍困難重重；軍工企業對民用技術的關注不夠，缺乏市場敏銳性，造成了部分技術資源的浪費。

（二）軍民融合政策支持需要進一步加強。近年來，綿陽科技城以創新驅動為重點，鼓勵創新，大力發展科技型中小企業，相繼出臺了《關于加快科技型中小企業發展的決定》、《關于進一步加強知識產權工作促進專利轉化的意見》等一系列措施鼓勵創新，取得了一定的成效。綿陽科技城軍民融合發展的政策保障體系還不夠完善，政策缺乏針對性、可行性和實效性，還沒有專門出臺支持軍民融合發展的專項政策措施，相關的支持軍民融合的政策更多的是在支持創新創業的政策中。政府在支持軍民融合發展中，還需進一步加大政府資金的引導和財政支持的力度，給企業提供更加強勁的發展動力，助推軍民融合的深度發展。要充分調動企業的科技人員積極性，從技術入股、期權獎勵、股權獎勵、分紅激勵等政策入手，激發科技人員參與軍民融合的熱情。對于軍民融合的產品，政府采購時同等條件下可以優先采購，以支持軍民融合的發展。

（三）軍民融合服務平臺有待進一步完善。軍民融合中技術創新存在較大的風險，不僅需要豐富的信息資源，而且還需要較大的資金投入，這就對公共服務體系提出了較高的要求，在技術研發、信息咨詢服務、技術成果轉化、金融擔保體系、涉密管理體系等方面提出了較高的要求。綿陽科技城現有一些綜合孵化器、專業孵化器、創業服務中心，但數量較少，比較分散，且規模也比較小，還沒有能夠達到國內一流水平的科技企業孵化器。在軍民融合中，軍轉民技術的交易市場不健全，技術交易缺少交易平臺和流通渠道。綿陽科技城的科研院所、軍工企業每年新增大量的科技成果，但受困于技術成果轉化體系的不完善，并沒有能實現成果的市場效益。

三、推動綿陽科技城軍民融合深度發展的法制政策建議

（一）制定《軍民融合促進法》，支持軍民融合發展。法律是國家的立法機關制定或認可的，并由國家強制力保證實施的，以規定當事人權利和義務為內容的，對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規范。在社會經濟轉型發展中，面對軍民融合深度發展的要求，立法保障是強力推動軍民融合發展的國家行為和法理依據。國家在制定《軍民融合促進法》時，應將已有的支持軍民融合發展的政策進行梳理，對明顯滯后于軍民融合發展需要，不配套、相互沖突的政策進行清理，將在施行中對軍民融合發展有良好推動作用的政策上升為法律、行政法規。《軍民融合促進法》還要重點明確對軍民融合的資金支持、稅收減免、技術創新、公共服務平臺等方面的規范，規范要具體、明確，具備可操作性，才能真正為軍民融合的深度發展提供有效保障。以《軍民融合促進法》為基礎，制定相關的配套政策，形成有力的法律法規保障體系，推動軍民融合向更深入的方向發展。

（二）完善機制體制，消除體制障礙。通過完善軍民融合機制體制，消除體制障礙是助推綿陽科技城軍民融合深度發展的又一重要舉措。從管理體制來講，將軍委裝備發展部增設為綿陽科技城建設部際協調小組副組長單位，具體負責軍民融合相關事宜，定期召開工作會議，解決軍民融合發展中遇到的問題，這就打破原有軍民分離的管理體制，實現交流的暢通。建立和完善綿陽科技城軍民結合科技成果轉化機制，定期召開交流會議，就軍轉民、民參軍的科技成果進行展示，通過展示吸引社會資源將軍轉民成果更快的市場化，將民參軍的成果更好地運用于國防建設。同時，科技成果轉化機制的建立，也能讓綿陽科技城的科研院所和軍工企業了解市場信息，為自身擁有的可民用化技術市場化、產業化提供方便。在綿陽設立“綿陽科技城軍民融合發展領導小組”，由市委、市政府主要領導任組長，經信委、科技局、財政局等部門為成員單位，具體負責綿陽軍民融合發展事務，制定軍民融合發展規劃，建立軍民融合考評體系，督查軍民融合工作開展情況。

（三）加大政府資金和政策支持力度。在軍民融合的發展中，一方面將軍轉民技術用于市場化，提高技術的使用效率；另一方面民企將先進技術運用于國防建設中，鞏固國防安全，他們具有較強的正外部性。同時，企業在軍民融合也承擔較大的市場風險：軍轉民技術不被市場接受，“民參軍”承擔較高的技術研發風險，這些風險在一定程度上阻礙了軍民融合的深度發展。在綿陽科技城軍民融合深度發展的進程中，綿陽市政府應該設立軍民融合專項發展基金，用于支持科技城軍民融合的發展。專項資金主要用于綿陽科技城領域范圍內注冊或納稅的企業、機構，在軍民融合發展中的各種獎勵、補貼、資助，以增強他們抵御市場風險的能力。在專項資金中，應單列一部分資金作為對科技人員的獎勵，激勵他們更好地參與到綿陽科技城軍民融合深度發展中來。2014年底，綿陽科技城軍民融合發展獲得了國務院政策支持，已執行中關村“1+6”政策和“新四條”中除相關高新技術企業認定試點以外的各項政策。這些政策的實施，助推了綿陽科技城軍民融合的進一步發展。

（四）完善公共服務體系建設。綿陽科技城軍民融合的深度發展需要強有力的公共服務體系的支持，滿足企業、科研院所、機構的需要。首先，要對已有的孵化器、研發中心進行提檔升級，力爭打造一、兩所具有國內一流水平的孵化器和研發中心，服務綿陽科技城軍民融合深度發展。其次，搭建成果轉化平臺。定期召開綿陽科技城軍民融合技術成果轉化會，將軍民融合的成果向外界展示，吸引資金來購買技術成果或者吸引資金到綿陽投資對科技成果進行市場化運用。再次，完善知識產權評估服務機制。在軍民融合發展中的技術轉化、技術入股等環節中，對技術成果的評估是重要的一個部分，只有建立完善的知識產權評估服務機制，進行了客觀、公正的評價，才能使軍民融合的深度發展更加有實效。最后，組建綿陽科技城軍民融合產業聯盟。產業聯盟的組建是為了整合內部資源，相互交流市場信息，加強技術合作，增強共同抗擊市場風險的能力。

（五）做強、做實已有平臺，積極尋找新的道路。綿陽軍民融合產業發展擁有良好的基礎，取得了較好的成績。但是，面對市場的激烈競爭，區位優勢不明顯的不利局面，一方面要將已有的良好平臺做大、做強，另一方面要積極探索新的道路，這樣才能更好的幫助綿陽軍民融合產業發展。中國科技城（綿陽）科技博覽會是展示綿陽軍民融合企業的良好舞臺，讓綿陽更多的軍民融合企業參與到科博會中，展示創新成果，了解最新技術成果，激勵他們開展技術創新。綿陽市成立了全行業首家軍民融合保險支公司，開創了軍民融合金融服務體系建設的先河，為企業開展技術創新提供一定的保障。綿陽的軍民融合企業還應“走出去”，積極參加全省、全國的各種會議、論壇、科技創新等活動，不斷尋找商機，讓科技成果盡快轉化為現實生產力。同時，也可以在這些活動中了解先進的技術信息，助推企業的技術創新發展。

（六）繼續深化創新環境。軍民融合的深度發展基礎是技術的創新，只有將技術創新作為根本，軍民融合的深度發展才有源源不斷的動力。當前，綿陽科技城的創新氛圍日益濃厚，對創新的政策支持、資金獎勵也很多，軍民融合的企業也可以享受。還需要繼續加大對軍工企業、科研院所、民企聯合組建技術研發中心、重點實驗室等的支持，對組建的技術研發中心、實驗室達到國家級、省級、市級要求的，分別給予不同資金的獎勵。鼓勵企業參加國家科技計劃項目和重大科技攻關項目，對在這些項目中取得重大突破的企業和科技人員給予獎勵，對科技成果的轉化運用予以資金支持。加大對軍民融合產品的政府采購力度，在同等條件下，優先采購軍民融合創新產品，為企業、科研院所、機構的產品增加市場空間。

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作者簡介：蹇勇（1985-），男，四川眉山人，講師，法學碩士，研究方向：法學、思想政治教育。