《人民武裝警察法》若干問題評析

摘 要：《人民武裝警察法》在我國的頒布施行具有里程碑式的意義，極大程度上促進了武警部隊的法治化建設。但是不容否認的是，我國于2009年頒布并施用至今的《人民武裝警察法》并不是一部完美無缺的法律規范，其在立法依據、立法銜接、授權立法、法律責任的設定等方面，還存在著諸多亟待解決的問題。只有對這些問題加以解決，才有利于我國《人民武裝警察法》的進一步完善。

關鍵詞：人民武裝警察法；立法依據；立法銜接；授權立法；法律責任

一、《人民武裝警察法》的立法依據問題分析

所謂《人民武裝警察法》的立法依據，其實指的就是制定該法的法律根據。依照我國的立法慣例，在一部具體的法律規范中通常會將這部法律制定的根據在總則中進行表明，也即會用專門的條款來寫明立法依據。[1]但是較為特殊的是，在《人民武裝警察法》的總則中卻并沒有關于立法依據的條款。這在筆者看來是不盡妥當的，雖然在我國《立法法》以及立法實踐中并非每一部法律規范都明確的表明了立法依據，但筆者仍然基于以下兩個方面的理由認為，我們應當在《人民武裝警察法》中寫明立法依據。

（一）在《人民武裝警察法》中寫明立法依據符合功利主義的要求

在立法過程中，對功利主義思想進行把握是極為重要的，其具體可以被表述為“兩利相權取其重，兩害相權取其輕”。[2]據此可以發現，在一部具體的法律規范中寫明立法依據的好處是大于弊處的，其不僅可以幫助人們清晰明了的認識到該法的出處，還可以避免法律在具體施行過程中的依據不明的問題。而對于《人民武裝警察法》來說，從其性質和具體內容出發，其立法依據應主要為《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國防法》。

（二）在《人民武裝警察法》中寫明立法依據符合國防或軍事的立法習慣

其實從本質上來說，《人民武裝警察法》可以被歸到國防法或軍事法的范疇。而在我國，不論是其他國防方面的立法還是軍事方面的立法，其基本都在具體的法律規范中寫明了立法依據，例如《國防教育法》、《預備役軍官法》等法律規范，其均在第1條中對立法依據問題進行了規定。所以在《人民武裝警察法》中增加進關于立法依據的規定條款，也是與我國長此以往的國防或軍事立法的習慣相符合的。

二、《人民武裝警察法》與其他法律規范的立法銜接問題分析

就現行的《人民武裝警察法》來說，除了應當解決其缺乏立法依據方面的問題之外，還應當解決的一個重要問題就是其與其他法律規范的立法銜接問題，該問題的解決對《人民武裝警察法》的實際有效施行也是有重要意義的。具體來說，就是要解決下述三個方面的問題。

（一）《人民武裝警察法》與國家行政法律規范之間的立法銜接《人民武裝警察法》歸根結底是為了對人民武裝警察的公務行為予以規范，而人民武裝警察在執行任務時，一個首要方面的法律依據就是國家的行政法律規范。因此，在有了專門的《人民武裝警察法》之后，如何處理好其與國家行政法律規范之間的關系問題，做好二者之間的立法銜接，是極為重要的。

（二）《人民武裝警察法》與國家刑事法律規范之間的立法銜接

人民武裝警察在執行公務時，還有重要的一點法律依據就是國家現行的一些刑事法律規范，通常情況下來說就包含刑事實體法和刑事訴訟法。[3]其中，由于人民武裝警察在執行公務時，有諸多程序性事項需要遵守，所以其與相關的訴訟法之間的聯系更為密切。筆者認為，在有了專門的《人民武裝警察法》之后，應在其與刑事法律規范之間建立起以《人民武裝警察法》為主，以刑事法律規范為補充的銜接關系。

三、《人民武裝警察法》的授權立法問題分析

在我國現行的《人民武裝警察法》中，對于授權立法的問題并未作出任何規定。但筆者認為，我們應當在該法中增加進關于授權立法的內容。

（一）授權立法有《立法法》上的依據

對于法條授權立法的問題，雖然《立法法》并未予以明確的規定，但也未予以明確的禁止。反之，從我國各部法律的立法慣例以及《立法法》本身的立法情況來看，法條授權立法的現象是普遍存在的。例如，《立法法》中第93條的規定即為如此。

（二）授權立法有實踐上的依據

在《人民武裝警察法》中增加進關于授權立法的規定，除了有《立法法》上的支撐之外，從我國實際的立法實踐出發，也能為其尋找到充足的依據。可以說，我國存在著大量的、通過高位階的法律規范來對低位階的法律規范進行法條授權立法的情況。例如，在我國現行的《現役軍官法》的第52條中就對“可根據本法制定實施辦法”的內容進行了規定。

（三）授權立法是《人民武裝警察法》自身的需要

自《人民武裝警察法》頒布以來，已經經過了19個年頭，在這期間立法工作者們曾提出要對此法進行修改，但是對于各界人士所提出的不同的修改意見來說，有的可以直接通過修訂法律文本來做到，但有的卻必須要以授權立法的方式來加以解決。因此，筆者認為出于保障《人民武裝警察法》自身發展進步的需要，也應當要在該法中增加進關于授權立法的規定。

四、《人民武裝警察法》的法律責任設定問題分析

對于一部法律規范來說，其中所涉的很重要一部分內容就是法律責任的設定問題。但是對《人民武裝警察法》中設定法律責任部分的內容進行考察可以發現，其并未完全符合法理學上法律規范中法律責任的設定要求。其中的一個具體問題就是，在《人民警察法》中對人民警察違背了法定義務之后應承擔何種法律責任的問題并未作出規定。例如，對于該法中第20條和第21條所規定的義務被違反之后應承擔何種責任就沒有規定。另外一個具體的問題就是，對于人民警察這一主體之外的其他主體，如公民、法人或其他組織，違反了《人民警察法》中所設定的義務之后，應承擔何種責任以及應如何承擔責任的問題也沒有規定。

參考文獻：

[1] 孫振雷.《人民警察法》修改應當處理好三個基本關系——以《人民警察法》（修訂草案稿）為視角[J].江西警察學院學報，2017（01）：17-20.

[2] 錢蘅.人民武裝警察違反危難救助義務應承擔的法律責任[J].河北法學，2014，32（01）：57-62.

作者簡介：李文淇 1988年生 性別女 民族漢 就職于武警警官學院助教 大學本科 主要研究方向是法律基礎與人民武裝警察法