深入學習貫徹習總書記視察長江重要講話精神奮力譜寫長江航運高質量發展新篇章

唐冠軍

在全黨全國深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的關鍵時刻，習近平總書記視察長江，發表重要講話，作出重要指示，為長江航運高質量發展指明了前進方向、注入了強大動力，充分體現了習近平總書記對長江經濟帶和長江航運發展的高度重視。我們一定要用心領會、用情感悟、用力落實，確保總書記的重要講話精神在萬里長江落地生根、開花結果。

一、深刻認識習近平總書記視察長江重要講話精神的重大意義

習近平總書記視察長江重要講話，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發，深刻闡述了推動長江經濟帶發展的重大戰略意義，科學分析了長江經濟帶發展的形勢和任務，系統提出了長江經濟帶發展的一系列方向性、全局性、根本性、戰略性問題，明確提出了加大推動長江經濟帶發展工作力度的具體要求，為我們深入推進長江經濟帶發展和長江航運高質量發展提供了根本遵循、指明了前進方向。

第一，習近平總書記視察長江重要講話是習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想的重要組成部分。習總書記關于長江經濟帶發展的系列重要講話重要指示，以大生態觀、大歷史觀系統謀劃推進長江經濟帶建設的戰略構想、頂層設計、基本思路、方式方法和重大舉措，系統闡述了長江經濟帶的豐富內涵，科學回答了事關長江經濟帶長遠發展的一系列重大理論和實踐問題，是一脈相承、前后相續、不斷深化、不斷發展的有機整體，構成了習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想。總書記的重要戰略思想深刻洞悉發展大勢和客觀規律，站在實現中華民族永續發展的高度，把生態文明建設放在前所未有的高度來抓，實現了戰略思想、戰略布局、戰略思路的重大轉變，是回應時代命題所作出的重大理論創新，貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義立場觀點方法，閃耀著馬克思主義的真理光芒，具有強大的真理力量和實踐偉力。

第二，習近平總書記視察長江重要講話是長江經濟帶高質量發展的重要里程碑。習近平總書記關于長江經濟帶發展的系列重要講話重要指示，立足我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，從實現中華民族永續發展的高度，深刻把握長江經濟帶發展的新趨勢新特點，深刻闡釋了推動長江經濟帶發展必須正確把握的五個關系，強調要以長江經濟帶發展推動中國經濟高質量發展，在長江經濟帶發展中具有里程碑意義。總書記的重要講話，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對自然規律、經濟規律、社會規律的深刻把握，為長江航運堅持走生態優先、綠色發展之路，構建高質量綜合立體交通走廊，更好實施長江經濟帶發展戰略，提供了根本遵循。

第三，習近平總書記視察長江重要講話是長江航運現代化建設的重要方向標。習近平總書記強調，不搞大開發，不是說不要大的發展，而是不能搞破壞性開發，要在堅持生態保護的前提下，實現科學發展、有序發展、高質量發展。長江航運現代化建設必須圍繞高質量發展的總目標，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，不斷強化共抓大保護的整體性、協同性、聯動性，一張藍圖干到底，絕不允許長江生態環境因為航運的建設發展而惡化，要用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益，確保一江清水綿延后世、永續利用，讓黃金水道更好滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，為長江經濟帶高質量發展提供有力支撐。

我們要銘記總書記的諄諄教誨和殷殷囑托，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把對總書記的忠誠愛戴、感恩敬仰，轉化為干事創業的昂揚激情，堅定信心，勇于擔當，以實際行動和出色業績交出讓總書記滿意的長江答卷！

二、深刻領會習近平總書記視察長江重要講話的核心要義和精神實質

習近平總書記此次視察長江時的重要講話，內涵豐富、思想深邃。總書記特別強調，要以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。這既是對長江經濟帶發展的總要求，更是加快推動長江航運高質量發展必須要牢牢把握的關鍵與核心。我們一定要悉心研讀、融會貫通、牢牢把握、努力踐行，重點從六個方面深刻領會：

第一，始終堅持“共抓大保護、不搞大開發”總前提。始終堅持“共抓大保護、不搞大開發”這個總前提，不僅是實現可持續發展的內在要求，更是推進現代化建設的重大原則。總書記強調，綠水青山就是金山銀山，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立關系，而是辯證統一關系。處理好綠水青山和金山銀山的關系是推動長江經濟帶高質量發展的關鍵。“抓好大保護、不搞大開發，不是不要大的發展”“不能把生態環境和經濟發展割裂開來，更不能對立起來”。這就要求我們善于在生態保護與修復上用加法，在淘汰落后產能、治理環境污染上用減法，激發新動能、推動新發展；在保護生態的前提下，科學發展、有序發展、轉型發展，做到在發展中保護、在保護中發展，使萬里長江“綠意”涌動，“綠色畫廊”美景重現，從而實現人與自然和諧共生。

第二，始終瞄準“高質量發展”總目標。推動長江經濟帶發展目標是經濟高質量發展。總書記強調，要以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。這既是總書記的殷切期望，也是對長江經濟帶發展的總要求。我們要把推動供給側結構性改革作為推動高質量發展的主線，把創新作為推動高質量發展的第一動力，把良好生態環境作為推動高質量發展的重要支撐，著力解決長江航運發展不平衡不充分的問題，加快推動長江航運發展從“有沒有”轉向“好不好”。我們要通過改革創新激發新動能，實現新舊動力轉換，通過質量變革、效率變革和動力變革，引領長江航運“換道超越”，走在前列，不斷滿足人民日益增長的美好生活對長江航運的需要。

第三，始終把握“五個關系”總要求。以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展，最重要的就是按照習總書記的要求，正確把握好“五個關系”，這是習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要戰略思想的新論斷，充分體現了總書記對進入新時代的中國經濟如何轉向高質量發展的全局性、長期性、戰略性考量，深刻彰顯了總書記對長江經濟帶發展快與慢、加與減、破與立、新與舊、治標與治本、當下與長遠、局部與整體的辯證思維和改革思想，為新時期長江航運發展提供了重要指導，具有十分重要的方法論意義。推動長江經濟帶發展必須要牽牢“五個關系”這個“牛鼻子”，既抓整體推進，又抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓總體謀劃，又抓穩扎穩打、分步推進，既抓自身發展，又注意協同發展、融合發展，形成長江航運發展與生態文明建設相互促進的良好局面，不斷增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。

第四，始終堅持“一盤棋發展”總方針。推動長江經濟帶高質量發展，必須要樹立整體思維、系統思維，堅持協同發展、融合發展。總書記在講話中強調，長江經濟帶發展“上下游共進退，一損俱損、一榮俱榮”“長江經濟帶不是一個個獨立單元，要樹立一盤棋思想”。長江經濟帶是我國的一條“黃金帶”，覆蓋11個省份，涉及上下游、左右岸、干支流，聯結著相當數量的城市、地區和人口，可謂“牽一發而動全身”。“一盤棋”做謀劃，就要有整體思維、系統思維，提升發展的統籌度、整體性、協調性、可持續性，增強要素配置效率，促進上中下游協同發展、東中西部互動合作。這要求我們必須自覺打破“一畝三分地”的思維定勢，從整體出發，運用系統論的方法，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成推動長江經濟帶發展的整體合力，從而有效破解區域內發展不平衡不充分的問題。

第五，始終踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”理念。推動長江經濟帶高質量發展，新發展理念是貫穿其中的一根紅線。總書記在實地考察和座談會講話中反復強調，“新發展理念要體現在長江經濟帶發展中”“要通過自力更生，倒逼自主創新能力的提升”“我們的開發建設必須是綠色的、可持續的”。這就要求我們必須要始終秉持這個新理念，把它作為我們的行動指南，將發展作為第一要務，讓創新成為第一動力，把人才作為第一資源，著力增強創新能力，著力發揮整體合力，著力推進綠色發展，著力擴大改革開放，著力培育合作共享新優勢。

第六，始終堅定“一張藍圖干到底”信念。推動長江經濟帶高質量發展是一張宏偉藍圖，是一個系統工程，不可能畢其功于一役。總書記指出，必須要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅定“一張藍圖干到底”的信念。這就要求我們必須統籌謀劃，在戰略思考的基礎上，進行頂層設計。對標既定發展目標，制定明確的時間表、路線圖，穩扎穩打，分步推進，一茬接著一茬干，一錘接著一錘敲，馳而不息，久久為功，讓長江經濟帶發展的藍圖越來越宏闊壯美。

三、牢記習近平總書記囑托，奮力推進長江航運高質量發展

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。長江黃金水道是長江經濟帶發展的基礎和依托。推動長江經濟帶發展，長江航運責任重大、任務艱巨、使命光榮，長航局系統更是責無旁貸的排頭兵。我們將按照總書記指引的方向，著力推進“一條主線四個長江”發展戰略，加快推動長江航運高質量發展，把長江黃金水道建設成為造福子孫的綠色生態新廊道、陸海統籌發展的經濟主通道，讓黃金水道產生黃金效益，確保一江清水綿延后世、永續利用。

具體要做到“八個堅持八個著力”：

一是堅持生態優先，著力推進長江航運綠色發展。綠色生態是長江航運高質量發展的重要保障。推進長江航運綠色發展，重點是要推動形成綠色發展方式，加強長江航運生態環境保護和專項治理。一要大力推進長江航運節能減排。加快淘汰老舊高能耗船舶，鼓勵推廣應用節能環保的船舶，強化船舶污染排放管控；加快船舶密集區岸電設施建設，積極推廣靠港船舶使用岸電；加強清潔能源推廣應用，穩步推進LNG加注站點建設，積極研究LNG動力船通過三峽問題。二要完善港口船舶污染防控體系建設。加快法規和標準制定、修訂，加強港口、船舶污染物監測體系建設，健全節能減排、污染防治和監管執法的長效管理機制。三要嚴厲打擊破壞長江生態行為。繼續開展洗艙水排放、長江危險廢物非法轉移傾倒運輸環節整治等專項治理活動；持續從嚴打擊非法采砂、船舶偷排漏排、水上黑惡勢力等；鞏固非法碼頭治理成果。四要主動做好生態環境保護和修復。提高岸線、水域、土地的集約化使用率；將生態環保理念貫穿于航道的規劃、設計、施工、養護全過程，在工程建設中嚴格落實環保要求，主動做好環境敏感區避讓、生態補償和修復等工作，推進實施生態護岸、生態護灘、人工魚巢等生態修復措施，擴大疏浚土的綜合利用。

二是堅持提升功能，著力推進長江航道系統治理。大力推進航道系統治理、加快構建沿江綜合立體交通走廊是長江航運高質量發展的重要基礎。一要按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，全面建成南京以下12.5米深水航道，穩步實施武漢至安慶段6米水深、宜昌至武漢段4.5米水深航道整治工程，加快研究并實施好重慶至宜賓段生態航道建設工程；推進實施長江水系“聯通、聯網、聯運”工程，打通長江干線與支流航道的關節，實現長江航道網絡提質增效，進一步提高黃金水道“含金量”。二要加快提高航道養護能力和技術水平，探索市場化航道疏浚養護模式。三要進一步提升三峽船閘和升船機通航效率，繼續加強三峽樞紐航運配套設施建設，大力推動三峽樞紐水運新通道建設。

三是堅持轉型發展，著力深化供給側結構性改革。長江航運要實現高質量發展就必須要堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進長江航運轉型升級，更好發揮水運優勢，努力實現港航企業降本提質增效。一要優化船舶運力結構。持續推進船型標準化，加快淘汰老舊船舶和落后運力，積極推廣標準船型、三峽船型和江海直達船型；大力發展江海直達、干支直達、多式聯運等新型運輸組織形式的發展，提高物流效率、降低物流成本。二要積極推進集裝箱運輸發展。推動完善集裝箱江海聯運系統，促進形成與國際海運、陸海聯運、國際班列等有機結合的聯運服務模式，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重，使長江流域成為全國鐵水聯運、公水聯運和江海聯運的先行示范區，更好發揮水運在綜合交通運輸體系中的比較優勢。三要繼續推進港口轉型升級。以上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區域性航運物流中心、舟山江海聯運服務中心建設為重點，大力推進港口資源整合，引導港口間分工協作和運營聯合，促進沿江港口協調發展、聯盟發展，形成上、中、下游港口良性互動發展新格局。支持以港口為樞紐的多式聯運發展，推動港口加快轉型升級，不斷提高發展質量和效益，提升港口競爭力。四要加強港口集疏運體系建設。強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率；引導港區規劃與產業發展規劃和城市總體規劃的有效銜接和融合，促進港口與沿江開發區、物流園區等協調發展，以港聚產、以港興城，帶動沿江城市加快發展。

四是堅持優化服務，著力提升行業管理水平。不斷提升服務能力和水平是長江航運實現高質量發展的根本要求。一要優化市場環境。進一步簡政放權，強化權力清單和責任清單動態管理，全面實施“雙隨機一公開”監管，加快信用體系建設，強化水運市場的行政監管、行業自律和社會監督。二要打破區域性市場壁壘，逐步消除區域運輸服務標準差距，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置。三要加強市場監測，完善長江航運誠信體系。完善長江水運市場宏觀調控政策體系，加強運輸市場監測與信息引導，按時發布長江水系航運統計分析報告、長江航運景氣指數等，服務港航企業生產經營。四要聚焦公益服務，不斷提升航道管理養護科學化現代化水平，大力開展“陽光引航”“平安引航”，積極踐行“八項服務”承諾。

五是堅持安全發展，著力推進平安長江建設。長江航運要實現高質量發展，安全是保障、是前提。必須要牢固樹立底線思維和紅線意識，不斷完善安全監管體系，加強全水域動態監管，增強應急處置能力。一要健全長江航運安全生產責任體系。完善安全生產管理制度、標準規范，制定安全生產責任清單，督促港航企業嚴格履行法定職責和主體責任，強化安全生產工作考核。二要全面落實長江航運安全生產雙重預防機制。加大風險防控和隱患排查治理，加強全水域動態監管和安全執法，深入開展危化品船舶安全風險排查，堅決遏制水上重特大事故的發生。三要統籌規劃建設長江航運應急救援體系，加強安全監管、應急救助、治安消防、通信保障等基礎設施優化升級，著力提升安全生產和監督管理智能化水平。四要健全完善長江航運安全生產管理制度和標準規范，完善事故調查處理機制，扎實推動安全生產工作系統化、規范化、標準化。

六是堅持科技創新，著力提升長江航運發展后勁。創新是引領長江航運現代化建設的第一動力，抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，必須要立足世界科技前沿，促進創新機構、人才、裝備、資金、項目充分活躍，形成促進創新發展的強大合力。一要增強科技有效供給和自主創新能力。開展重點項目研發，集中攻克一批關鍵技術，推動互聯網、大數據、人工智能等同長江航運的深度融合；加快智慧航運發展，充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術，構建以數據為關鍵要素的智慧航運體系，有效提升船舶航行效率和航運資源利用水平。二要加快推進“云上長航”“數字航道”“互聯網+航運”等平臺建設，積極為航運企業提供智能航運服務。三要大力實施“人才強航”戰略。著力培養高水平、高層次的管理型、創新型人才，著力打造一支高技能、實用型人才團隊。

七是堅持深化改革，著力推進協調發展。長江航運要實現高質量發展，就必須要堅持用改革挖掘潛力、匯聚動力、激發活力，不斷深化長江航運行政管理體制機制。一要進一步深化長江航運行政管理體制機制改革。重點推進長江航道局事企分開改革，今年上半年長江航道工程局有限責任公司要實現登記注冊；實施長江通信管理改革等；不斷深化長江干線水上綜合執法改革，細化綜合執法制度、規范和流程，著力提升綜合執法效能。二要完善協調機制，增強內外部合力。依托推動長江經濟帶交通運輸發展部省聯席會議制度，深化和拓展長航局與沿江省市交通運輸主管部門及沿江地市的“2+N”合作機制；加快完善與長江委等流域涉水涉航部門的聯動協調機制，共同推進長江綠色發展與水資源的綜合利用保護；充分發揮長航局系統內區域聯動協調機制，重點在專項工作統籌、突發事件聯動等方面發揮整體合力。

八是堅持從嚴治黨，著力加強作風建設。鍛造一支素質過硬的黨員干部隊伍是長江航運實現高質量發展的關鍵。一要按照中央部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進思想政治、業務能力、紀律作風建設，增強干部的 “八項本領”，努力造就一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。二要深入落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，構建“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效機制；加強權力監督制約，建立健全權力運行、權力制約、權力監督的制度體系，把權力關進制度的籠子。三要發揮巡察利劍作用，壓實主體責任，大力營造長航局系統風清氣正的政治生態，為長江航運高質量發展提供堅強的政治保障。

一個行動勝過一打綱領。崇尚實干、狠抓落實，這是習近平總書記視察長江期間反復強調的要求。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，進一步提高政治站位，堅定理想信念，統一思想步調，扛起重大責任，真抓實干，埋頭苦干，奮力譜寫長江航運高質量發展新篇章，為長江經濟帶發展當好先行、提供支撐！

（本文作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委書記）