“不交罰款不予年檢”需統(tǒng)一說法

張淳藝

汽車年檢時，不少車主會遇到相同的問題：因為未處理交通違法，車管所不發(fā)放檢驗合格標(biāo)志。有車主因此將交警告上法庭，認(rèn)為年檢不應(yīng)與處理違章捆綁一起；交警車管部門則會指出，申請車輛檢驗合格證之前必須先處理交通違法行為，其依據(jù)是公安部發(fā)布的《機動車登記規(guī)定》。（2月5日《澎湃新聞》）

關(guān)于“不交罰款不予年檢”的爭論由來已久。交警部門以車輛違章未處理為由拒絕檢驗申請，依據(jù)是《機動車登記規(guī)定》第四十九條——“機動車所有人可以在機動車檢驗有效期滿前三個月內(nèi)向登記地車輛管理所申請檢驗合格標(biāo)志。申請前，機動車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。”而廣大車主則搬出《道路交通安全法》提出質(zhì)疑，認(rèn)為該法第十三條明確規(guī)定了“對提供機動車行駛證和機動車第三者責(zé)任強制保險單的，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。”

對于兩處規(guī)定的不一致，司法界有不同的看法。第一種觀點認(rèn)為，《道路交通安全法》明確規(guī)定車檢不得附加其他條件，《機動車登記規(guī)定》要求必須事先處理違章就屬于附加條件。前者是全國人大常委會制定通過的國家層面法律，后者只是公安部指定的部門規(guī)章。根據(jù)《立法法》，下位法違反上位法規(guī)定的，應(yīng)予以改變或撤銷。同時，也有學(xué)者指出，《機動車登記規(guī)定》相關(guān)條款與道路交通安全法精神并不沖突，而是道路交通安全法第十三條的具體化。

2008年11月17日，最高法院曾向湖北省高院作出《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志問題的答復(fù)》，指出《道路交通安全法》第十三條已做出明確規(guī)定，“法律的規(guī)定是清楚的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行。”不過，就全國來說，“不交罰款不予年檢”是否違規(guī)始終缺乏統(tǒng)一說法。公安部2012年修改《機動車登記規(guī)定》時，相關(guān)條款依舊保留下來。這就直接導(dǎo)致司法實踐的莫衷一是。

有媒體做了統(tǒng)計，從2013年至2017年，交警部門以未處理交通違章為由不核發(fā)檢驗合格證而被車主起訴的44起案例中，有24起法院判交警車管部門限期“履行法定職責(zé)”，另有20起法院駁回了車主訴求。即使在得到過最高法答復(fù)的湖北，去年11月武漢一位車主也輸?shù)袅斯偎尽！巴覆煌小爆F(xiàn)象在一定程度上影響了司法統(tǒng)一，也降低了司法機關(guān)的公信力。同時，因為一個并不復(fù)雜的問題頻頻訴諸公堂，對于有限的司法資源來說也是一種不必要的浪費。

“不交罰款不予年檢”的初衷，是降低執(zhí)法成本，督促駕駛員遵守交通法規(guī)，但實質(zhì)正義不能代替程序正義。發(fā)放檢驗合格標(biāo)志，允許車輛上路行駛，屬于行政許可；對車輛違章違法行為進行處理，則是一種行政處罰行為。將二者捆綁在一起是否妥當(dāng)，值得商榷。“不交罰款不予年檢”究竟是道路交通法規(guī)定的具體化，還是明令禁止的附加條件，最高法應(yīng)通過司法解釋的形式予以明確。如果“不交罰款不予年檢”被判違規(guī)，則《機動車登記規(guī)定》必須及時作出修改，交警部門也應(yīng)廢除這種做法，并可積極探索將逾期不處理交通違法納入失信黑名單，通過合法的方式引導(dǎo)廣大駕駛員遵紀(jì)守法。