淺談公共交通對宜居城市發(fā)展的影響

許浩

【摘 要】公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會生活中發(fā)揮著重要作用。它直接關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活，對城市經(jīng)濟(jì)具有全球性的主導(dǎo)影響。推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展是解決人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】公共交通；TOD模式；可持續(xù)發(fā)展；宜居

一、引言

城市是如何居住的，我們首先要理解宜居的定義。從城市發(fā)展的過程來看。城市發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會、信息社會等階段。在這一過程中，隨著城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問題逐漸顯現(xiàn)出來。然而，宜居城市的設(shè)計最大程度上是為了解決這些問題，從而達(dá)到宜居的目的，使城市更加可持續(xù)。對于交通運(yùn)輸業(yè)來說，交通便利、交通擁擠的概率小，每個城市功能區(qū)劃都能很快地完成出行行為，這是合理的。為了發(fā)展公共交通，將引入其中的大部分旅游流，以減少車輛造成的環(huán)境污染。

從以往的研究中可以看出，公共交通的發(fā)展，無論是間接的還是直接的，都會在一定程度上促進(jìn)宜居城市的建設(shè)。因此，以公共交通為建設(shè)宜居城市的目標(biāo)是合理的。那么，我們將如何發(fā)展公共交通，我們必須首先知道我們的交通問題是什么？

二、現(xiàn)階段交通問題

1、交通供需矛盾日益突出

經(jīng)濟(jì)增長、人口增長和機(jī)動車輛的增長率與城市交通運(yùn)輸供給的增長率不成比例。出租車正在迅速發(fā)展，私家車也在迅速增長。機(jī)動車的快速增長對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。城市化的過程必然導(dǎo)致城市人口的膨脹，城市人口的增長總是大于基礎(chǔ)設(shè)施的容量，從而導(dǎo)致“人-車-路”的矛盾。

2、城市交通結(jié)構(gòu)不合理

公共交通不發(fā)達(dá)，乘公交車出行的比例太低。受土地資源的限制，中國大部分城市在土地利用上采用高密度、緊湊布局，更適合公共交通的發(fā)展。然而，在城市居民出行構(gòu)成中，公共交通的比重仍然較低，公共交通在城市客運(yùn)中的主導(dǎo)地位相當(dāng)薄弱。

3、路網(wǎng)功能混亂

就功能定位而言，城市道路分為6個層次，即城際公路、城市主干道、城市主干道、主干道、分路、居住區(qū)道路。目前，各種城市道路的功能定位不明確。在道路規(guī)劃和建設(shè)中，城市路網(wǎng)的整體功能不全，導(dǎo)致路網(wǎng)的等級匹配不合理。道路功能不明確，交通錯位的根源不會消除。

三、公共交通發(fā)展措施

1、盡快建立健全促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

建立穩(wěn)定透明的法律法規(guī)體系，指導(dǎo)全市長期發(fā)展規(guī)劃，包括公交快速公交系統(tǒng)配置的具體目標(biāo)，將各部門的行政職能從政府政策制定和監(jiān)管中剝離。建立公共交通發(fā)展政策法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范公共交通發(fā)展。加快公共汽車票價的定制。確定既能滿足低收入人群出行需求，又能促進(jìn)公共交通企業(yè)自身發(fā)展的票價政策。

2、改革管理體制

現(xiàn)代公交票價體系和公交票價制度的費(fèi)率水平和結(jié)構(gòu)將直接影響公交的數(shù)量和方式。目前的公交車票價是一元一次，與出租車相比還是很低的。市民選擇公共交通方式后，可以做出更多的選擇。公交IC卡是另一個成功的例子。它的主要特點(diǎn)是方便，省去了更換的麻煩。第二，經(jīng)濟(jì)效益、老干部和殘疾人可以享受搭便車待遇。如果能在不久的將來實(shí)現(xiàn)更合理的公交換乘價格，客車的競爭力將大大提高。改革城市公共交通評價指標(biāo)，實(shí)施“公交優(yōu)先”政策。改革傳統(tǒng)城市公交評價指標(biāo)，包括公交出行分擔(dān)率、城市兩點(diǎn)間公交車到達(dá)時間、建成區(qū)居民步行到達(dá)時間、公交候車時間等。建立適合人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市公共交通體系，真正做到以人為本、以人為本、科學(xué)發(fā)展。將高新技術(shù)引入“公交第一”戰(zhàn)略。主要表現(xiàn)為：隨著技術(shù)的進(jìn)步，提高公交管理、調(diào)度和運(yùn)營水平，特別是提高公交信息水平；在公交企業(yè)中建立智能公交中心；加大對低污染綠色公交車輛的投資。離子與環(huán)境保護(hù)；智能交通系統(tǒng)（ITS）的應(yīng)用。推進(jìn)智能公交系統(tǒng)的發(fā)展。充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的公交信息系統(tǒng)，促進(jìn)乘客、車輛、車站設(shè)施和交通環(huán)境的良性互動，促進(jìn)智能公交的建設(shè)。

四、利用TOD模式思想?yún)f(xié)助發(fā)展

中國的城市交通發(fā)展正處在一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在城市化和機(jī)動車輛私有化雙重影響下，城市道路交通設(shè)施面臨前所未有的壓力。同時，由于缺乏封閉空間和政策邊界，北京中國等大城市難以通過限制汽車擁有量來避免過度使用汽車造成的交通擁堵、空氣污染和土地利用等問題。新加坡、香港等城市都有。在這種情況下，土地利用格局對未來居民出行方式具有重要意義。全國二十個城市正在規(guī)劃建設(shè)地鐵或輕軌線路，未來十年新型軌道交通建設(shè)將達(dá)到1000公里。軌道交通具有體積大、速度快的特點(diǎn)，在公共交通系統(tǒng)中起著關(guān)鍵性的作用，對居民出行方式、工作地點(diǎn)和居住方式的選擇有著越來越重要的影響。因此，在宏觀層面引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)布局和空間發(fā)展具有重要作用。因此，研究基于軌道交通的TOD規(guī)劃方法迫在眉睫。不同的國家和城市對TOD有不同的定義和期望。國外城市TOD項(xiàng)目大多以房地產(chǎn)開發(fā)、區(qū)域建設(shè)為主要目的，中國土地利用開發(fā)的高密度和城市“攤餅”趨勢的蔓延，TOD需要從城市規(guī)劃與城市交通一體化的角度出發(fā)。在規(guī)劃上，提供交通與土地利用之間的實(shí)現(xiàn)，在不同的交通方式、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐之間，交通規(guī)劃與管理之間的高度一體化和一體化經(jīng)營，并真正建立起來。以城市交通為主體的城市綜合交通系統(tǒng)的暢通、安全、高效、舒適、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、公平

隨著我國城市人口、就業(yè)和土地利用密度明顯高于西方國家，必須明確西部地區(qū)發(fā)展TOD的主要目的是集中人口，中國應(yīng)考慮的宏觀問題是如何妥善處理人口問題。疏散人口，引導(dǎo)城市更新。

中國沒有經(jīng)歷過以汽車為主的發(fā)展階段，大多數(shù)城市長期保持單一的集約型發(fā)展模式，商業(yè)、宅邸、寫字樓等多種土地用途、老城區(qū)中心的集約化發(fā)展、城市人口密度高、人口多。公共汽車發(fā)展的關(guān)鍵。因此，從某種意義上說，TOD作為中國城市發(fā)展史的延續(xù)，在中國城市中具有比歐美國家更具內(nèi)在的優(yōu)勢。與國外城市相比，由于郊區(qū)的普及和高的汽車擁有率，公交車吸引力不高。在中國，問題往往在于公交服務(wù)水平低、舒適度差，降低了旅客選擇公共交通的意愿。

此外，中國的稅制和房地產(chǎn)估價等方面還不如西方國家完善。與此同時，城市建設(shè)管理部門支離破碎，缺乏協(xié)調(diào)，建設(shè)良好的聯(lián)合開發(fā)環(huán)境將面臨更大的困難。因此，在借鑒西方TOD發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時，有必要對我國城市現(xiàn)狀進(jìn)行一些修改。

五、結(jié)語

本文主旨即為利用公共交通來幫助建立宜居城市，在第三節(jié)中更是借助公共交通來規(guī)劃城市，即我們必須認(rèn)識到公共交通所帶來的巨大好處，以及考慮到中國特殊的城市形態(tài)和人口密度問題作出特殊調(diào)整。最終建設(shè)宜居城市，達(dá)到我們預(yù)期可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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