關于農村環境治理問題的幾點建議

王爽

【摘 要】隨著農村地區經濟的快速發展，農村環境問題形勢十分嚴峻各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，已成為我國農村經濟社會可持續發展的制約因素。

【關鍵詞】農村；環境治理

2018年2月4日，中央一號文件提出了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，把鄉村振興戰略列為當前和今后一個時期的工作重點。而伴隨著農村地區經濟的快速發展，農村環境問題逐步凸現出來，且有愈演愈烈趨勢，這無疑將成為鄉村振興戰略實施的一大制約。國家環境保護部在所發的文件《關于加強農村環境保護工作的意見》中對農村環境問題做出了以下簡要的總結：“目前我國農村環境形勢十分嚴峻。點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染想農村轉移，危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，已成為我國農村經濟社會可持續發展的制約因素。

然而由于我過長期存在的城鄉二元結構，城市地區的問題常常是被優先考慮的對象，而農村中存在的問題卻往往被忽視。同樣，在環境保護領域也存在著類似問題。

改革開放以來，隨著鄉鎮工業發展，我國由傳統的農業大國步入了工業化城市化的行列，經濟社會高速發展了，但農村的生態環境受到了不同程度的破壞。近幾年來，中央政府高度重視，采取一系列措施，有效遏制了農村生態環境破壞的勢頭。工業煙塵治理初見成效，大氣質量止降回升，礦山開采有所壓降，河道清淤逐步展開，污水處理工程、及飲用水源保護工作有力推進，農村改水建廁、綠化工作正在全面實施，生產無公害農產品已初見成效。這些成績有目共睹，不容置疑。

我們要清醒地看到，當前我國農村生態環境形勢仍不容樂觀，與城市環境、與農村經濟社會發展要求、與農民生活質量改善相比，存在明顯的差距。有些問題已經影響到經濟社會健康發展，有的甚至引發社會不穩定因素。主要表現在：

一是工業對農村環境的破壞和污染十分嚴重。我縣西部山區生態環境遭受破壞的根源是礦山開采，使有限的礦山資源和山體植被遭到嚴重破壞。礦區內及相關道路上煙塵滾滾、車輪滾滾，周圍的農作物、人居環境和旅游環境遭到嚴重損害。值得重視的是礦山開采的火工品供應量下降而采石總量卻在上升；礦山運輸對道路和生態環境的破壞愈演愈烈。

二是種養殖業對農村環境的破壞和污染漸趨增大。農業生產中尿素和碳氨過量使用（尿素碳氨占用肥總量的60%以上），使水體氮含量增加，富營養化嚴重，造成耕地退化。大量使用農藥對植物和土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農藥和生長激素不但破壞了農產品品質，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內難以消減。生態環境污染加重。同時，農村禽畜飼養的糞便大多排放到水體里，也是造成水體惡化的原因之一。

三是日常生活對農村環境的影響日益嚴重。自從種田不用生活有機肥料起，我國農村生態環境呈倒退趨勢。垃圾不回收，十數年的生活垃圾俯首偕是；糞便污水直排水系中，同時，我國區域性的疾病高發，與生態環境的惡化也有一定的關系。

農村生態環境改善事關社會全面進步。如果我們的經濟發展不能帶來廣大農民群眾生活水平和質量的提高，甚至以犧牲農民群眾健康為代價，那么這樣的發展就得不償失，甚至毫無意義，也根本無法實現可持續發展。為此，建議國家一定要堅決制止農村生態環境惡化的趨勢，寓經濟發展于生態環境保護之中，營造與全面實現小康社會相適應的農村新環境。

1、確立全社會的大環境意識，采取綜合的生態環境整治措施。在全面建設小康社會過程中，加強農村生態環境保護是題中應有之義。其核心是：防治污染和生態環境保護并重，促進人和自然的和諧。

（1）領導重視，加大規劃和宣傳力度，提高全社會的大環境意識。各級領導要擺正經濟建設和環境建設的關系，既要物質財富的金山銀山，更要生態環境的綠水青山。對農村生態環境的保護和治理應常抓不懈，研究制定科學合理的生態環境保護規劃，明確近、中、長期環境綜合整治的目標任務。把環境整治列入各級政府每年的實事工程，明確治理什么、修復什么、建設什么。宣傳部門要持之以恒抓教育引導，普及保護生態環境的科學知識，加大破壞生態環境的曝光力度，提高廣大農村基層干部和農民群眾保護生態環境的自覺性。

（2）堅持環境治理和生態修復并重，徹底改善農民生存環境。農村環境治理的同時，要加快農村環衛設施的建設，做好人畜糞便無害化處理、垃圾回收、河浜清淤、安裝飲用自來水等工作。其次，抓生態環境的保護和修復。農業生產禁用高毒高殘留的農藥和生長激素，漁業、畜牧業生產提倡生態養殖，多用天然飼料和牧草；山區應栽種大面積速生豐產用材林，改善生態環境；繼續推進農村文明衛生創建工作，提高農民自來水飲用普及率，使廣大農民的生活環境與經濟社會發展相適應。

（3）加大執法力度，建好生態環境的保護屏障。農村生態環境保護，需要嚴格的執法整治。農林、工商、質監等職能部門要探索聯合執法，做好禁止銷售使用高毒高殘留的農藥、抗生素生長激素工作；保護好飲用水源，提高水體質量，禁食野生動物，禁止有毒有害農產品食品的生產流通則需要更多的職能部門聯動治理。對這類執法管理工作，要提倡一個部門主動牽頭管，其他部門積極配合，杜絕不作為行為。按照現行法律法規，加大教育處罰力度，為生態環境保護建好牢固的屏障。

2、調整工業結構，改善大氣水體質量。當前，要嚴把工業布局審批關，新辦工業企業盡可能進工業園區，杜絕村村冒煙現象，促進污染企業集中治理。首先，繼續花大力氣整頓規范礦山生產。總量控制上要采取有效措施，以滿足國家需要為最高限量。

其次，對建材行業生產要推行新工藝。水泥行業在上干法旋窯的同時，限定時間淘汰污染環境的機立窯。耐火、琉璃瓦行業制定二改一達標計劃（改方窯立窯燒成為隧道窯燒成，改燃煤為燃油和燃氣），對到期不達標的企業，國土部門可上限征收土地資源費，環保部門可上限征收排污費。

再次，大力整治小化工企業。壓降小化工生產企業總量，對那些污染無法根治的繼續關停；推動傳統化工生產比重大的鄉鎮調整結構；對排污和污物回收要從嚴監管。

近幾年，我縣對西部重點污染區域進行了整治，農村環境有所改變，但仍需相關部門長期進行宣傳教育工作，農村建設是實現全面小康社會的重大舉措，也是我國經濟持續健康穩定發展的基石，在社會主義新農村建設中，以科學發展觀為指導，統籌解決農村面臨的環境問題，通過加大投入，嚴格執法，開發推廣新的產業技術，結合農村環保小康行動計劃，促進農業的可持續發展，將我國的廣大農村建設成富有特色、文明、健康、生態、富裕的社會主義新農村。