新時代背景下城鄉發展差距探究

李婭琳

【摘 要】我國是個農業大國，農村各項體制機制的弊端由來已久，長期積累下來導致城鄉之間差距在不斷擴大，地域之間發展不平衡現象也日趨嚴重，成為了新時代社會經濟發展應該面臨的首要問題。本文研究了在新時代背景下，農村在教育、公共福利、公共基礎設施建設、消費水平方面于城鎮之間的差距并分析其成因，同時提出縮小城鄉差距，構建城鄉一體化發展的幾點策略。

【關鍵詞】城市；農村；差距；一體化發展

今年是改革開放40周年，回首一路歷程，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，“中國速度”風靡全球，然而不可忽視的是，隨著大量資本、技術、人才向城鎮化涌去，我國城鄉差距正在進一步拉大，具體表現在城鄉居民收入差距上。歷史事實證明，居民收入差距的兩極化將會是經濟發展的阻力，嚴重時將威脅社會及政治安定，不穩定因素和安全隱患將層出不窮。目前我國經濟發展最需要的就是平穩安定的環境，因此，關注城鄉兩極分化，采取措施縮小差距將是構建和諧社會的核心之一。

一、城鄉差距“差”在哪兒

（一）城鄉教育差距

首先，不僅是義務教育階段還是高中教育、高等教育階段，城鄉差距在受教育幾率層面的差距明顯，體現在階級固化現象中的城鄉差距尤為明顯。其次，隨著高校擴招之后的畢業生陸續進入社會，大學生也慢慢由“天之驕子”向有光明、沒前途的“蟻族”進化。同時，大學收費高、畢業工作難找，農村家庭的子女通過獲得更高層次的教育實現階級向上流動的這種可能性越來越小。于是我們不難看到越來越多的人在抒發“寒門再難出貴子”的喟嘆，這絕非空穴來風，長此以往的惡性循環，不難想象城鄉教育差距的嚴峻性。

（二）城鄉就醫、養老差距

醫療公平是和諧社會的重要指標之一，與享受高醫療補貼的城市相比，農村基層衛生機構面臨資金投入不足、人員配備不夠、基礎設施不齊全，導致醫療服務水平上不去，很多偏遠地區甚至都沒有基本的醫療機構，還是靠著一定數量的“赤腳醫生”滿足最基本的需求。從近些年國家對城鄉醫療事業的財政支出比例來看，城市還是占絕大多數。雖然現在新型農村合作醫療制度開始慢慢在廣大農村普及，但也面臨著社會信任度與滿意度不高、保障水平較低等問題。另一方面，我國正加速進入老齡化社會，養老問題已經迫在眉睫，尤其是在現在農村里出現大量“空巢老人”的現象，這部分老人的養老問題也就逐漸成為社會問題。目前農村的養老模式主要還是以家庭養老為主，少數地區也結合著集體養老，年輕人壓力較大，與城市較為成熟的養老保障體系相比，還存在著保障水平低下、惠及人口面較窄等問題。

（三）城鄉公共基礎設施建設差距

公共基礎設施建設與經濟發展是相輔相成的，也是提高城鄉居民幸福感指數的重要措施之一。具體體現在居民的居住條件、生活環境、公共設施等方面，隨著農村經濟的發展，農村垃圾污染、水源污染現象頻生，與城市相比形成了鮮明反差，這也與廣大農民建設社會主義新農村的愿望格格不入。同時農村在農田水利基礎設施的建設上比較滯后，農民的勞作生產會受到大災影響，導致收入不穩定，另外在公路和電網設施建設上，農村還遠低于城市平均水平，各地區農村之間的差距也比較大，有的農村光纖網絡都已經接入，而有的農村地區則是電線剛接通，供電布局也存在不太科學的情況，電壓不穩、安全系數存在隱患更是經常性的事實。還有就是供氣供熱供水情況在農村進展比較緩慢，這些現代生活設施都是與農民生活息息相關的。

（四）城鄉消費水平差距

首先是在消費結構的差異，農村居民消費多半集中于食品煙酒消費，根據恩格爾系數規律，食品支出在農村人均消費支出中占得比例較高，與城市居民在文化娛樂支出、生活服務支出、交通信息支出等方面還存在著明顯差距。其次是不同區域之間消費水平的差異。普遍來說東部城鄉居明消費支出要高于中部和西部，在某一個單項指標中，城市居民消費水平也要高于農村居民消費水平。研究城鄉收入差距的經典理論中，劉易斯（Sir W.Arthur Lewis，1954）認為發展中國家存在嚴重的農村勞動力富余，因而在實現工業化的過程中，這部分勞動力從農村轉移到城鎮之后，會帶來經濟潛在持續的增長動力。同時由于工業部門資本家的再投資過程更容易實現，因此農業和工業部門之間存在顯著的勞動力轉移關系，由于農村部門的剩余勞動相對而言是無窮的，所以資本在不提高勞動的價格時，可以創造更多的產業以吸納勞動者，為資本創造利潤，從而進一步拉大城鄉居民（勞動力）收入差距。

二、城鄉差距原因探析

首先是二元經濟結構的存在。我們國家擁有典型的城鄉二元結構，而它的存在嚴重阻礙了城鄉之間生產材料、信息、金錢、勞動力的交換與流動。而戶籍制度的存在，雖然在一定程度上保障了農民的土地權益，但同時一定程度上限制了農民的流動，使得城鄉居民的競爭起點不公平。

其次是“剪刀差”的作用。在一定歷史階段中，我國農業發展水平比較低的歷史背景下，這種作用極大削弱了農業發展所需積累的資金水平，減弱了農民的收入水平和生活水平的提高速度，從而導致農村消費市場的一定程度的萎縮，在經濟上加劇了城鄉二元結構的固化。

再次是受教育程度的差異。實踐證明，收入水平和受教育水平程度呈正比關系，受教育水平越高，其收入越高。然而現狀是，我國絕大多數文盲、接受教育水平較低的人群大都生活在農村，農民本身所受教育時間、質量，以及接受外界信息的渠道有限，難以符合市場對人才的需求，難以勝任工作，更難以在工作中同城市戶籍人口享受同等薪資待遇。農民接受的低質量低水平的教育阻斷了他們在非農業部門任職工作的可能性，導致了較低的收入水平和生活水平。長此以往的惡性循環使其陷入貧窮的怪圈。可見，城鄉居民所受教育水平、接觸信息渠道的不同，導致城鄉居民收入分配差距的進一步擴大。

三、縮小城鄉差距，構建一體化發展對策研究

（一）大力發展農村經濟，增加農村財政收入，破除城鄉二元結構

在加快推動城市經濟發展的同時發揮城市對農村的幫帶作用，構建城鄉經濟一體化發展，推進新型城鎮化進程，也要大力加強農村經濟發展，通過優化農業生產結構，推進科技化、高效化、規模化農業生產，國家對農村財政撥款要有傾向性，尤其是在更為偏遠艱苦的地區，取消農業稅，加大農業保險補貼力度，保障農民們的收入穩定性，同時還要繼續推進土地流轉，促進農業生產效率，采取措施盡可能扭轉城鄉二元結構現狀，深化戶籍等配套制度的改革，努力消除城市就業歧視現象，推動城鄉各項資源的合理配置。比如呼吁戶籍改革相關方案的出臺，事實上從長遠考慮，讓外來人口與本地人口在同一起點上競爭，有利于縮小貧富差距，減少犯罪，提高人口素質，因此破除戶籍壁壘從長遠來看，對城市、對農村的發展都是利大于弊的。

（二）加大農村基礎設施建設的力度，重點對農村地區的教育資源給予傾斜和扶持

政府要加大對農村特別是中西部地區基礎設施建設的經費投入，努力改善農村居民的生活條件和水平，著力提高其生活質量和幸福指數，在道路、電力、供氣供熱供水、醫療設施等建設上要花重力氣，這是一個持續的過程，不可能一蹴而就，需要一代人甚至幾代人的努力。同時對于農村教育問題，黨的十九大報告明確指出，要推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，讓每個孩子都能上得起學，盡可能保障每個人的教育公平。要解決農村教育資源失衡問題，最終要保障農村地區學生的受教育權利。一是繼續加大對偏遠農村地區的教育經費支持力度，這是保障教育公平的物質基礎。二是著力提升農村教育質量，包括改善辦學條件、培養高素質高質量師資隊伍、解決鄉村教師編制問題等。三是加強農村勞動力素質提高再教育，發展的關鍵在人，“三農”問題的核心也在于農民，由政府組織職業能力培訓，也是為農村發展提供源源不斷的人才和技術支持。

（三）建立健全而高效的社會保障制度

目前我國的社會保障體系已基本形成，其核心就在于要促進社會公平維護和諧穩定。但是我們也應該清醒地看到，現行的社會保障體系還不夠完善，尤其是城鄉差距明顯，這就需要政府充分統籌發揮主導作用。一是加快社會保障立法，從法律的層次保障農村社會保障水平，包括社會救濟法、優撫法等。二是提高社會保障體系的管理水平，要始終堅持以民為本的理念，完善管理制度，規范服務標準，同時提高相關從業人員的信息化和專業化水平。三是拓寬農村社會保障資金來源渠道，在政府加大投入的基礎上，還要爭取商業保險模式在農村保障體系中發揮益處，既可能奪得爭取慈善事業的資金來源。總的來講，政府有關部門應重點加大對農村低收入群體的扶助力度，在保證經濟持續穩定增長的前提下，財政應加大對農村地區的投資力度，尤其在解決一些貧困地區低教育狀況、增強貧困者自身發展能力、完善農村地區信息流通的渠道，實現多樣化建設上，在漸進式的改革中，最終實現一體化的社會保障制度。

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