中國情境下政府組織平衡計分卡（G—BSC）模型研究

闕希榮 馬江聆

【摘 要】隨著“新公共管理”運動的呼聲日益高漲，對政府組織績效評估手段方法的研究也越發引起世界各國的廣泛關注。作為21世紀最有創造力的戰略管理工具之一，平衡計分卡（BSC）對提高績效、落實戰略的卓越成效已經在企業界得到了有力論證。本文試圖通過對平衡計分卡構成要素的深入剖析，結合中國現階段基本國情與發展要求，構建中國化的政府組織平衡計分卡應用模型（G-BSC），以實現政府組織績效的整體提升，為建設科學、高效的服務型政府奠定基礎。

【關鍵詞】G-BSC；要素分析；戰略地圖

十九大召開以來，中國政府全面績效管理改革已成為行政體制改革中的重點，重建管理目標，優化評價體系，加強戰略落實，實現整體績效提升成為改革必由之路。而伴隨改革過程，當前政府組織績效管理暴露出許多問題：從管理理念上看，缺乏系統思考，忽視戰略聚焦；從評估過程上看，缺少平衡觀念，忽視協同效應；從績效管理落實來看，往往束之高閣，或流于浮表。基于此，當前中國政府組織績效管理亟需引入能解燃眉之急的一脈新鮮血液，而平衡計分卡正是這樣一種管理工具。

一、平衡計分卡概述

平衡計分卡（BSC）是由羅伯特·卡普蘭及戴維·諾頓于1992年創造的從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個層面將組織的戰略解釋為可理解的衡量指標、目標值，并通過可操作的行動方案實現組織戰略及愿景的一種新型戰略管理工具，被《哈佛商業評論》評為過去八十年最具有影響力的十大理念之一。

雖說平衡計分卡有諸多優勢，但要將平衡計分卡實際運用于中國環境下的政府組織績效管理，發揮其特有優勢與效能，還需要經歷一個從企業到政府、從國外到國內的本土化修正過程，本文將對此展開論述。

二、中國化G-BSC模型基本結構分析

公共組織在對其使命、核心價值觀、愿景、戰略作出設定時，其實與傳統BSC設計思路無異，不過，就具體內容而言，公共部門側重于考慮組織—社會的關系，追求組織在與環境互動時，對環境造成的正外部性①。

就模型構建而言，傳統BSC模型仍具有重要借鑒意義：1、結構上：各層面以戰略為中心，通過戰略主題對戰略的分解與承接保證戰略落實，創建穩定因果關系鏈②；2、內容上：本文將傳統BSC的四大層次加以改造，形成以利益相關者層面、實現路徑層面、保障措施層面互為因果、系統協同的G-BSC模型，以適應政府部門的環境與使命需求。

1、利益相關者層面：內部上，政府自身是利益相關者之一，它承擔了維持運作重要的創收功能和激勵作用；外部上，社會、企業、居民都是其互動對象，因此本文將政府自身、社會、企業、居民四大范疇共同構成G-BSC利益相關者層面所追求的目標，以此實現內部與外部、宏觀與微觀的平衡與協同。

2、實現路徑層面：①政府自身價值創造的關鍵在于經濟持續發展和民生改善，兩者都是其政績主要體現；②社會主要建設目標在于其大環境的穩定性，另一方面社會發展中的生態平衡意義與文化發展狀況是其重要補充部分；③在G-BSC中，企業與居民的利益訴求因其和其他各利益相關者訴求相重疊，模型中不做贅述。

3、保障措施層面是驅動層，從結構上看：①政府自身建設是其最重要保障之一，它決定組織使命能否順利實現；②黨的建設也是組織發展的重要保障，只有二者協調發展才能實現組織穩步前進；③財政支撐是每個組織進行決策行為無法避免的考慮因素，它支撐著組織的運作，公共部門也不例外。出于上述考慮，本文將保障措施層面分解為政府組織自身建設、黨的建設、財政支持三個戰略主題。

三、中國化G-BSC戰略地圖模板開發

戰略地圖是描述創造組織核心價值的所有戰略主題的集合，是對組織戰略要素之間因果關系的可視化表現。在G-BSC模型戰略地圖中，使命仍然位于頂層，與核心價值觀、愿景一同總領組織發展方向，戰略依舊是核心，貫穿平衡計分卡始終，戰略的分解與承接是實現組織目標的保證③。而戰略主題的定位是開發戰略地圖的首要任務，就各層面而言，利益相關者層面的主要目標包括：經濟可持續發展、人民生活水平改善、社會和諧穩定、生態環境質量提升、文化繁榮發展、服務品質提高，六大目標承接政府、社會、企業、居民四類利益相關者的訴求，落實五位一體發展理念；實現路徑層面戰略主題包括：經濟發展、改善民生、社會管理、生態保護、文化發展、服務創新，通過橫向與縱向協同，實現流程的優化與效力的保障。

作為戰略地圖的基石，保障措施層面的戰略主題主要包括：政府自身建設、黨的建設、財政支持，三個方面共同發展，保障實現路徑層面的手段得以順利實施。

四、研究結論與展望

本文立足中國當前績效管理現狀與環境要求，在充分考慮政府組織的特殊性及共性的基礎上，借鑒私人部門平衡計分卡的核心要義，初步設計出本土化政府組織平衡計分卡戰略地圖模板，完成對BSC理論本土化應用的初步探索。

實踐證明，BSC理論具有強大的發展潛力，G-BSC更是將戰略、組織成員與執行過程緊密聯系，通過組織內外部環境有效平衡的實現，使組織戰略正確執行與充分落實。隨著G-BSC理論研究的日益成熟，公共部門實踐的逐漸深入，G-BSC模型的應用性能必將大幅改善，為中國政府組織行政體制改革助力。

【參考文獻】

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[2]彭國甫， 盛明科， 劉期達. 基于平衡計分卡的地方政府績效評估[J]. 湖南社會科學， 2004 （5）： 23-26.

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