鄉(xiāng)村振興必須突破短板制約

郭曉鳴

在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，如何通過合作和集體行動(dòng)將小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來，將是必須完成的重要任務(wù)。實(shí)踐表明，除了加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)于聚集分散資源，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展同樣具有十分重要的作用。但是，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，目前全國(guó)絕大多數(shù)村均為基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”或薄弱村。雖然通過推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權(quán)改革為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了必不可少的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，但總體上進(jìn)展有限。

在現(xiàn)實(shí)背景下，僅僅依靠集體經(jīng)濟(jì)組織的自積累發(fā)展將很難有效激活集體資源并在帶動(dòng)小農(nóng)方面發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。因此，必須更大力度強(qiáng)化政策支持，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)重大突破。一方面探索建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、財(cái)政投入涉農(nóng)資金分類股份量化的機(jī)制，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為財(cái)政投入建設(shè)項(xiàng)目承接主體，破解集體經(jīng)濟(jì)無發(fā)展之源的困境。另一方面通過成立土地股份合作社、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社等將分散的資源有效加以整合，探索集體資產(chǎn)出租、集體入股分紅、集體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等多種經(jīng)營(yíng)方式，讓集體“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理成本顯著增大

農(nóng)村具有很強(qiáng)的熟人社會(huì)特征，而且在相對(duì)封閉的運(yùn)行環(huán)境下，通過村規(guī)民約進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的成本低、效率高。但是，一方面，隨著農(nóng)村人口外流不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英流失、新鄉(xiāng)賢缺失，自我社會(huì)修復(fù)和調(diào)適的能力降低，往往越來越多需要有外部力量強(qiáng)制性加以推進(jìn)，新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧，幾乎所有三農(nóng)工作都需要自上而下動(dòng)員外部資源大規(guī)模進(jìn)入推動(dòng)，這種外部性高成本治理模式不僅增大了鄉(xiāng)村發(fā)展的被動(dòng)依賴性，而且在一定程度上付出了削弱鄉(xiāng)村內(nèi)生社會(huì)功能的較大代價(jià)。另一方面，在城鄉(xiāng)開放度不斷擴(kuò)大的條件下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城里人下鄉(xiāng)的規(guī)模也在同步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)的封閉性不斷打破，農(nóng)村利益主體呈現(xiàn)出多元化特征，農(nóng)村熟人社會(huì)的特征趨于弱化。在此背景下，農(nóng)村內(nèi)部不可避免地資源爭(zhēng)奪加劇，利益沖突增多，傳統(tǒng)治理模式和治理機(jī)制受到?jīng)_擊。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要通過創(chuàng)新治理模式提高鄉(xiāng)村治理的水平。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民自治意識(shí)和自治能力培育，構(gòu)建村民公共事務(wù)全程參與的自治平臺(tái)。同時(shí)要把城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)和混合居住的前瞻性因素納入到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，協(xié)調(diào)平衡本地村民和“外來村民”的利益訴求，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。此外，應(yīng)在充分發(fā)揮村規(guī)民約作用基礎(chǔ)上，更加注重引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色，充分發(fā)揮其在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理中的積極作用。（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）