助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，看政府的為與不為

高曉東

在制造業(yè)企業(yè)升級(jí)的過程中，地方政府既需要善于“伸手”支援，也需要懂得適時(shí)“收手”。

家電業(yè)與順德、青島“三分天下”，頭頂“輕紡基地”“軸承王國”“打火機(jī)世界”等諸多光環(huán)……素以工業(yè)立市的縣級(jí)市慈溪，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響及自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素制約，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度面臨巨大壓力。

2017年，慈溪發(fā)布《振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決定》，其主要目標(biāo)，就是通過發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)等方式重塑制造業(yè)。

政府為企業(yè)失敗買單

在浙江億日氣動(dòng)科技有限公司（以下簡稱億日）人工裝配車間，吳科峰從工作臺(tái)上拿起一個(gè)手掌大小的氣動(dòng)配件介紹道：“這個(gè)部件我們研究了8年，受熱膨脹后，能打穿密閉空間。”劇場、體育館等人群密集區(qū)域失火后，人員傷亡主要由煙霧聚集導(dǎo)致，打穿密閉空間，可以加快煙霧擴(kuò)散，贏得更大的逃生空間。

億日是獲得2017年度國家科技獎(jiǎng)的兩家慈溪民營企業(yè)之一。吳科峰說，他們每項(xiàng)工藝常常需要鉆研好幾年，其中有不少會(huì)完全失敗。

研發(fā)費(fèi)用對(duì)中小企業(yè)無疑是巨大的支出。2015年10月，慈溪市科技局和財(cái)政局聯(lián)合推出了科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池和科技創(chuàng)新券，試圖降低企業(yè)融資門檻及研發(fā)成本。

“這兩項(xiàng)政策是希望鼓勵(lì)企業(yè)專心研發(fā)，失敗了由政府買單。”慈溪市科學(xué)技術(shù)局副局長孫燦華說。

科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池是由寧波市、慈溪市以及合作銀行按比例設(shè)立，目的是鼓勵(lì)科技銀行等融資機(jī)構(gòu)給創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)提供貸款。一旦企業(yè)無法還貸，發(fā)放貸款的銀行可以提出申請(qǐng)，經(jīng)過審核后，從子風(fēng)險(xiǎn)池資金中給予信貸代償。

科技創(chuàng)新券類似于優(yōu)惠券，由政府無償發(fā)放，是給創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)支付一部分科研服務(wù)費(fèi)的憑證。在科研過程中，企業(yè)如果接受了第三方提供的檢測(cè)、咨詢等服務(wù)，可以用科技創(chuàng)新券沖抵部分費(fèi)用。

打造“人才飛地”

2017年6月2日，浙江赫曼電子科技有限公司（以下簡稱赫曼科技）入駐了杭州濱江區(qū)的一家眾創(chuàng)空間。和其他眾創(chuàng)空間不同，這個(gè)空間是慈溪市在杭州的一塊“人才飛地”。地處杭州，赫曼科技卻享受到了不少慈溪市政府提供的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

“飛地”眾創(chuàng)空間采用政企合作的委托租賃模式，由慈溪市政府主導(dǎo)，委托浙大網(wǎng)新的子公司杭州網(wǎng)新睿研科技服務(wù)有限公司作為飛地運(yùn)營商，統(tǒng)一租賃商務(wù)樓宇，代理招商引智，受托對(duì)接人才及研發(fā)需求。

創(chuàng)新，往往是因現(xiàn)實(shí)所迫。

赫曼科技是一家從事智能消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的企業(yè)，但在慈溪這樣的縣城，引才無疑頗為困難。企業(yè)剛落戶慈溪時(shí)，從北京招聘了十多人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，但最后一個(gè)也沒留住。

由此，慈溪轉(zhuǎn)換思路，探索在大城市設(shè)立“人才飛地”，“讓科技類初創(chuàng)企業(yè)異地孵化項(xiàng)目，項(xiàng)目成熟后，再到慈溪進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。對(duì)高端人才，不求為我所有，但求為我所用。”慈溪市人力資源和社會(huì)保障局人才開發(fā)科科長龔益松說。

對(duì)于慈溪這樣的縣級(jí)市來說，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人才缺乏的挑戰(zhàn)幾乎是全方位的。

除了專業(yè)技術(shù)人才，另一個(gè)不可忽視的問題是生產(chǎn)一線的高級(jí)技能人才的短缺，這日益成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙。

為此，慈溪根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索推出了職技院校向慈溪企業(yè)批量輸出技能人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，幫助企業(yè)破解技能人才短缺問題。

“在調(diào)研時(shí)，有企業(yè)老總反映，學(xué)歷、職稱、資格證書這3個(gè)傳統(tǒng)的人才標(biāo)準(zhǔn)并不能完全反映員工的貢獻(xiàn)度，尤其是對(duì)一線學(xué)歷并不高的技能型人才而言。經(jīng)過一段時(shí)間的抽樣調(diào)查，我們開始探索建立企業(yè)人才年薪評(píng)價(jià)機(jī)制。”龔益松說。

簡單來說，就是以薪酬作為評(píng)價(jià)企業(yè)人才的主要依據(jù)。具體政策措施為，對(duì)于在慈溪市企業(yè)工作、作用發(fā)揮明顯且計(jì)稅年薪連續(xù)兩年達(dá)到30萬元、50萬元的人才，可分別參照碩士研究生學(xué)歷、博士研究生學(xué)歷享受一定的高層次人才服務(wù)政策。由此，在學(xué)歷、職稱、資格證書等傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)之外，建立新的市場化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“從1到100”和“從0到1”

“企業(yè)處于不同的發(fā)展階段，對(duì)政府服務(wù)的需求也有很大差異。”龔益松說，為此，慈溪搭建了研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化等三個(gè)不同階段的鏈?zhǔn)狡脚_(tái)，為企業(yè)成長提供全方位保障；政府還針對(duì)不同階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，以滿足企業(yè)多樣化需求。

2017年底，慈溪市人力社保局就搭了個(gè)小平臺(tái)，舉辦了一場“才富對(duì)接”活動(dòng)。

“我們走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，‘有才的高新技術(shù)企業(yè)完成產(chǎn)品研發(fā)后，在發(fā)展壯大的節(jié)點(diǎn)上，急需資金。于是我們篩選了10家有技術(shù)但缺發(fā)展資金的高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，通過第三方中介聯(lián)系了近20家基金公司、投資公司。由政府搭臺(tái)，進(jìn)行了一場‘才富對(duì)接，有效暢通了企業(yè)融資渠道。”龔益松說。

幫助成長期的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“從1到100”的發(fā)展壯大是一回事，引進(jìn)慈溪原先不具備的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“從0到1”則是另一回事。這個(gè)過程中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、定位、平臺(tái)運(yùn)營管理等方方面面，都有政府的身影。

2017年，慈溪市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)慈溪市專業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》，提出在“慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”這兩個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園中，以“園中園”的方式，差異化產(chǎn)業(yè)招商，分別聚焦五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：生命健康、軍民融合、中捷（中東歐）國際產(chǎn)業(yè)合作、新材料、航空。

不必過多干預(yù)“優(yōu)等生”

在慈溪的實(shí)踐者們看來，在制造業(yè)企業(yè)升級(jí)的過程中，地方政府既需要善于“伸手”支援，也需要懂得適時(shí)“收手”。

以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的慈溪，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了一批在行業(yè)內(nèi)頗有影響力的“優(yōu)等生”。這些企業(yè)的發(fā)展，也會(huì)直接影響慈溪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成效。

“慈溪成功的企業(yè)家有幾個(gè)特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)向把握準(zhǔn)確，埋頭干活，除非遇到難題，一般不找政府。”龔益松說。

億日34年的創(chuàng)業(yè)歷程幾乎每一步都恰好踩在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

“1985年，億日做小五金、塑料；1990年初，轉(zhuǎn)向溫度控制產(chǎn)業(yè)；1995年，做家電裝配件、檢測(cè)件，這時(shí)我發(fā)現(xiàn)氣動(dòng)配件全部需要進(jìn)口，價(jià)格昂貴，利潤高；1998年，開始做氣動(dòng)配件。”吳科峰說。如今，從事氣動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)20年后，億日已經(jīng)成為中國最大規(guī)模的氣動(dòng)元件生產(chǎn)商。“可以說，在這個(gè)領(lǐng)域，億日在國內(nèi)幾乎沒有對(duì)手。”吳科峰說。

“對(duì)這類企業(yè)家，政府需要做的就是適時(shí)提供保障，其他的由企業(yè)按照市場規(guī)則運(yùn)行，不必過多干預(yù)。”孫燦華說。（據(jù)《瞭望東方周刊》）