“黨建++鄉賢”助推鄉村振興

郭光柱

針對農村基層治理存在的薄弱環節，2017年以來，江西省吉安市吉水縣堅持“黨建帶動、鄉賢互動、內外聯動”相結合，以德高望重的本土精英、功成名就的外出精英、投資創業的外來精英為主體，探索推行“黨建+鄉賢參事會”的基層治理模式，助推鄉村振興，有力地促進了社會和諧穩定與經濟社會協調發展。

“黨支部+鄉賢參事會”：補臺不拆臺 到位不越位

鄉賢參事會是以參與農村經濟社會建設、公共服務，提供決策咨詢、民情反饋、監督評議及開展幫扶互助服務為宗旨的公益性、服務性、互助性、地域性、非營利性的基層社會組織。吉水縣按照“群眾推薦、個人自薦、黨員大會審議、村民代表大會表決”等方式，在各村縣級以上黨代表、人大代表、政協委員，熱心公益事業、有一定經濟實力的企業家，有道德聲望、受當地群眾認可的老同志和村（居）民，相關領域有影響的社會名人，本地創業的優秀外來人才等人員中共推選鄉賢3000余名，并在村一級設立了鄉賢參事會268個。

在鎮、村兩級黨組織的指導和監督下，鄉賢參事會以組織聯誼、增進鄉情、加強聯絡、聽取鄉音，聚財聚智、服務鄉親，參謀參事、共建鄉村等方式，協助加強黨群聯系，參與社會管理、公共服務。各村黨組織積極引導鄉賢參事會建立鄉賢參議制度、鄉賢參事會年會制度和鄉賢志愿承諾制度，組織鄉賢參事會成員在基層治理中發揮參謀建議、示范引領、推動發展、評議監督等作用，實現黨組織領導下的“村事民議，村事民治”。

“黨員干部+鄉賢”：同心又同向 帶頭又帶動

一頭是村“兩委”人員少、事務多、壓力重；另一頭是村民訴求不一致、意見難統一、執行難落地。這些難題如何破解？在實踐中，吉水縣推行“1+N”混搭工作組，即由1名村“兩委”黨員干部，搭配N名鄉賢參事會成員混搭成組，充分發揮鄉賢在凝心聚力方面的獨特作用。

鄉賢在了解民情民意、做好下情上傳工作的同時，積極向群眾宣傳解釋好相關政策，做好正面教育引導，使黨委、政府的導向、要求，與群眾的意愿、訴求，能夠在同一個平臺上彼此互動，在惠民政策落實、矛盾糾紛化解、征地拆遷等村級事務中形成合力，著力推動農村征地拆遷、城鄉環境綜合整治等重點任務落實落地。

如文峰鎮董富村村民理事會會長、鄉賢劉劍，與村干部一起，發動村民建設新農村。規劃設計、硬化路面、建設村史館等都由他和當地村民操辦。在他們的影響和帶動下，村里的鐵皮棚、危舊房很快被拆除。

通過村“兩委”干部和鄉賢的共同努力，金灘新區路網建設等重點項目房屋征拆工作推進迅猛，不到一周的時間，90%的房屋就得以順利拆遷；全縣農村土坯房征拆“雙月攻堅”，共完成征拆3.36萬棟、314萬平方米，提前完成任務；禁養區493家養豬場6個月內全面關停并拆除。通過參事議事的實踐鍛煉，全縣有127名鄉賢成長為村“兩委”干部，288名鄉賢被列為村后備干部。

“鄉賢+志愿服務”：用力更用心 美村更富村

在“黨建+鄉賢參事會”的治理模式引導下，鄉賢參事會積極組織鄉賢，依據自身優勢和特長，積極開展志愿服務活動，充分發揮在基層治理中的參謀建議、示范引領、橋梁紐帶等作用，與村“兩委”形成有益補充，夯實了基層治理基礎。

吉水縣一大批鄉賢發揮自身優勢，廣泛聯系在外公益人士和社會組織，在捐資助學、扶危濟困、修路建橋等慈善公益方面積極作為，服務鄉親。如丁江鎮鄉賢吳曉霖利用自己在廣東經商的人脈資源，為鎮小學聯系捐贈價值18萬元的教學設備；白沙鎮鄉賢曾衛平牽頭在外同鄉捐贈50余萬元，用于修筑家鄉水泥公路。

全縣數千名鄉賢調解員以鄉音開路，帶鄉情進村，積極加入“群眾說事室”“五老調解員”等工作載體，活躍在矛盾糾紛調解一線，以法治思維公平公正處理問題，化解了一批信訪積案。2017年以來，全縣鄉賢共接待群眾咨詢6000余次，調解矛盾糾紛1600余件，調解成功率達98%以上。

今年4月，在外鄉賢倡導成立了吉水縣贛商聯合會，工作載體不僅自己帶項目、帶技術、帶人才回鄉辦企創業，帶動群眾致富，而且還邀請客商回鄉投資辦廠。如楓江鎮楊家塘村鄉賢陳海龍，承包土地300多畝發展稻蝦共作產業，帶動11戶貧困戶增收致富；水田鄉新市村鄉賢尹小文創辦家具廠，招聘了40多名庫區移民在廠里就業。截至目前，吉水縣借力鄉賢資源人脈優勢，共引進項目26個，撬動資金4.3億元，帶動村民大力發展井岡蜜柚、稻蝦共作、高產油茶、農旅休閑等致富產業。

水南鎮鄉賢帶領貧困戶發展養雞業

親歷者說

鄉賢從群眾中來，在村民心中德高望重，具有較強的話語權，他們做群眾工作群眾信服。把鄉賢吸收到基層治理中來，讓他們發揮積極作用，可以有效提高農村重大事項決策效率和村級事務執行力度，使黨委、政府的導向、要求與群眾的意愿、訴求在同一個平臺上彼此互動，達到事半功倍的效果。

——吉水縣委常委、組織部長肖向前

人才振興是鄉村振興的重要前提和支撐，有了鄉賢參事會，就可以把本地鄉賢人才和在外鄉賢人才聚攏起來，充分發揮鄉賢、尤其是黨員鄉賢品行好、威望高、能力強，熱心公益事業的特點，推動基層民主協商的落實和完善，使黨組織、黨員鄉賢和群眾實現無縫對接，讓鄉村發展更加符合村情實際和群眾愿望。

——吉水縣烏江鎮黨委書記謝慶璽

育賢村有20個村民小組、1萬多人，村“兩委”干部只有7人。在美麗鄉村建設中，村里有13個村民小組都是鄉賢回鄉發動村民參與，與村干部們一道把原先臟、亂、差的村莊，治理成小有名氣的美麗鄉村示范村。

——吉水縣阜田鎮育賢村黨支部書記周順根

我是土生土長的八都人，回報家鄉父老是我一直以來的心愿。近些年我做了一些力所能及的事情，現在有了鄉賢參事會這個平臺，能夠吸引更多像我一樣在外經商辦企業的鄉賢回歸家鄉，一起建設家鄉。

——江西金鴻馬現代物流公司總經理、吉水縣八都鎮龍城社區鄉賢習文伍■