創新黨建工作理念推進行業協會商會健康發展

徐柱

[摘 要]行業協會商會黨建工作是社會組織黨建的重要組成部分。新形勢下加強社會組織黨建對于鞏固黨的執政基礎、落實全面從嚴治黨的要求、推動行業協會商會健康發展有著重要的意義。目前，行業協會商會黨建存在黨建政策不夠細化清晰、基層黨建基礎薄弱、黨建工作機構力量不夠、商會負責人思想出現偏差等諸多問題。創新黨建理念，科學有效地推動行業協會商會黨建工作，需要機構制度建設先行，建立健全經費保障機制，提高“兩個覆蓋”，加強黨員隊伍建設，充分發揮黨組織作用，是保障行業協會正確的政治方向，促進行業協會商會健康有序發展的目的。

[關鍵詞]行業協會商會 黨的建設 難點困惑 科學對策

行業協會商會類社會組織是經濟類社團中比較典型的一類，包含行業協會、行業商會和異地商會，它們一般是以促進經濟發展、行業自律和交流合作為發起目的，具備社會組織的基本特征，主要活躍于經濟領域，經費主要來源于會費的互益性會員組織[1]。十八大以來，中共中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》等一系列加強社會組織黨建的文件，為行業協會商會類社會組織黨建指明了方向。如何科學、有效地開展行業協會商會黨建，促進行業協會商會在黨建引領下健康發展，補齊基層黨建乃至社會組織黨建中這一短板，成了一個亟待解決的重要課題。

一、充分認識新形勢下加強行業協會商會黨建工作的重要意義

（一）加強行業協會商會黨建工作是鞏固黨的執政基礎的迫切需要

行業協會商會分布活躍在經濟發展的各行各業上，已經成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，在完善行業管理、加強行業自律、參與相關產業政策研究制定、促進行業發展、加強社會治理創新、提供優質公共服務、積極反映會員訴求、維護會員合法權益、協調國際貿易糾紛、開展公益慈善活動、促進政府職能轉移、維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用，已經成為我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。目前，全國有 1500 多萬家企業，其中世界 500 強和全國 500 強企業以及絕大部分規模以上企業，基本都是行業協會商會的會員單位[2]。因此，我們必須站在擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的高度，切實加強商業行業協會黨建工作，確保這塊陣地不缺位、不失聲，不斷增強黨在行業協會商會中的政治影響力和凝聚力，對于調動和凝聚廣大會員和會員單位企業的智慧和力量，保證行業協會沿著正確方向健康發展，不斷鞏固黨在社會經濟領域的群眾基礎和執政基礎至關重要。

（二）加強行業協會商會黨建工作是落實全面從嚴治黨的現實要求

黨的十八屆六中全會對推進全面從嚴治黨作了全面部署。習近平總書記強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨組織，做好黨的工作，防止“木桶效應”。社會組織黨建工作作為基層黨建工作的重要領域，是黨建工作的新興領域和攻堅領域，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實全面從嚴治黨要求的重要內容。行業協會商會黨建作為社會組織黨建中的重要組成部分，是社會組織黨建中起步較晚、基礎最薄弱、工作難點最多、開展難度最大的工作領域。只有不斷提高行業協會商會黨建工作制度化、規范化、科學化水平，推動行業協會商會黨的建設全面進步、全面過硬，才能推動全面從嚴治黨向縱深、向薄弱環節發展。

（三）加強行業協會商會黨建工作是推動行業協會商會健康發展的重要保障

當前，我國行業協會商會健康有序發展，從上世紀八十年代末不足1000個，發展到2014年年底的近7萬個，每年以10%～15%的速度增長[3]，在各類社會團體中數量最多、增速最快，但也面臨著一些問題和挑戰。如有黨政領導干部違規在行業協會商會兼職任職情況，領取薪酬補貼；有的行業協會商會亂表彰、亂評比、亂收費，加重企業負擔；個別人甚至以“自治組織”“公民代表”自居，接受境外組織資助，打著維權、宗教、環保等旗號，質疑、否定黨的領導；有的行業協會商會違法違反章程開展活動。要解決這些問題，最根本的就是要堅持黨的領導，加強黨建工作，充分發揮黨組織的引導、支持、保證、監督作用，引領行業協會商會類社會組織堅持正確的政治方向，堅持依照章程辦事、依法辦事，確保行業協會商會健康有序發展。

二、當前行業協會商會黨建工作中的難點和困惑

（一）行業協會商會黨建政策不夠細化清晰

國務院《社會團體登記管理條例》是1998年頒布的，在組織機構和監督管理等章節中均沒有涉及黨組織的建設內容。十八大后，中辦印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》和中辦、國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，雖然對社會組織功能定位和如何發揮作用作了詳細的闡述，但由于社會組織具有分級管理、類型繁多、規模組織形式不一、領域分布廣、從業人員多元化、非營利性等特點，具體細化執行到行業協會商會類社會組織還有不少疑惑。目前，中央已出臺加強關于民辦學校、律師行業、注冊會計師行業等類別社會組織黨建的工作意見，行業協會商會類黨建也迫切需要從頂層設計上進行考慮。例如，黨章規定，“社會組織凡是有正式黨員3人以上的，都應成立黨的基層組織。”但這里正式黨員的范圍在行業協會商會里一直沒有全國統一的指導意見，是否僅指專職 人員中的黨員，還是擴大到行業協會商會負責人（會長、副會長、秘書長），還是擴展到理事會、監事會甚至社會組織中的全體黨員，全國各地自行界定，沒有統一標準。又比如，類似于行業協會商會的黨委系統的社會組織，像各級領導科學學會、黨建研究會、中共黨史學會、統一戰線理論研究會、干部教育研究會、秘書學會等要不要再建黨組織？均值得明確。另外，行業協會商會在地市區縣一級協會會員單位和會員多，專職工作人員少，如何根據行業協會商會特點建立功能型黨組織發揮作用，目前暫未有明確指導方案和意見。

（二）行業協會商會基層黨建基礎薄弱

1.規模小，組建難。行業協會商會類社會組織，具有松散性和非實體性，一般是由會員企業或者會員自發形成的社會組織，議事決策機構會員（代表）大會、理事會、監事會等都是非常設機構，不少地（市）級以下協會商會一年開展不了幾次集體活動。下設常設機構秘書處在地、市、區、縣級多為兼職工作人員，專職工作人員絕大多數不超過3人，上升渠道和空間窄，待遇較低，人員流動性大。來自社會各個層面，部分社會組織沒有專職工作人員，黨員人數少，兼職工作人員黨員很多為退休干部或者企事業單位負責人，一般在原單位過組織生活，不愿意把黨組織關系轉過來，很難成立黨員穩定3人以上的黨組織。

2.發展弱，基礎差。大多數地方行業協會商會依靠會費和承接政府購買服務收入維持基本運轉，尚處在起步階段，未做大做強。特別是協會商會與行政機關脫鉤后，原有依靠業務主管單位行政資源，半官方開展工作的方法變得行不通，一小部分行業協會商會直接注銷，一部分協會商會缺乏應有的市場競爭能力和服務意識，社會化運作不夠，社會服務能力不強，脫鉤改革后舉步維艱，自身維持都困難。再加上受社會組織章程限制，從社會組織業務經費支出缺乏依據，黨建經費來源缺乏，更談不上專職黨務工作者。兼職的黨務工作者由于人員流動性大，接受培訓較少，黨建業務和實務能力較弱。

（三）行業協會商會黨建工作機構力量不足

由于行業協會商會類社會組織一般為直接登記，地方歸口民政社會組織綜合黨委管理，而目前我國各級社會組織登記管理機關（民政部門）僅有編制3362個，依法登記的社會組織（含行業協會商會）達51萬多個，平均每個社會組織登記管理機關要管理150多個社會組織[4]。黨建工作機構專職人員更少，工作機構經費不足，黨組織數量較少，黨建力量薄弱，起步晚，屬于黨建新興領域，受關注較少，黨員發展人數數量不足。2017年，長沙市172個行業協會商會（未統計異地商會）的社會組織新發展黨員5名，這與黨的十九大報告中提出的“注重從社會組織中發展黨員”有較大的差距。

（四）協會商會負責人思想出偏差，認識不到位

商業行業協會主要負責人和黨組織負責人不在體制內，缺乏體制內的激勵機制和行政管理制約機制，有的不能正確認識社會組織發展與黨建工作的關系，把社會組織發展與社會組織黨建割裂開來，重發展，輕黨建。有的行業協會商會主要負責人認為，主要工作是促進行業發展，認為成立黨組織會影響協會決策議事機構的獨立性和運轉；有的行業協會雖然成立了黨組織，但是非黨員主要負責人或出資人不支持、重視社會組織黨建工作；有的行業協會認為本身是會員制社會團體，一年到頭開展不了幾次集體活動，黨員都已經在原單位過組織生活，將這頭等大事、首要任務，變成了束之高閣、置于腦后或輕描淡寫、敷衍塞責的“芝麻小事”，行業協會黨建工作推不動、成效差、監督約束難。

三、創新黨建理念，科學有效地推進行業協會商會黨建工作

（一）機構制度建設先行

1.頂層制度設計。建議中央出臺專門關于加強行業協會商會黨建工作的實施意見，進一步精準促進行業協會商會黨建的科學化、規范化。

2.建議配齊配強行業協會商會黨建工作機構力量。目前，不少地方紛紛依托民政部門社會組織綜合黨委，除異地商會在工商聯成立聯合黨委外，大多依靠民政部門成立負責與行政機關脫鉤后，直接登記和業務主管單位為民政局的社會組織（包括直接登記和脫鉤的行業協會商會）黨建工作，工作力量得到一定的增強。但一些地方沒有綜合黨委黨建工作人員專項編制，因此在民政社會組織登記管理機關人手不足，登記管理都疲于應付的情況下，兼職開展行業協會商會黨建工作顯然力不從心，效果也大打折扣。

3.加強黨建指導員隊伍建設。行業協會商會數量多，分布區域分散，結構松散，單靠行業協會商會黨建工作機構少量的工作人員組建和開展工作難度大，建議各地建立健全“兩新”組織黨建指導員選派管理辦法，比照社區專職工作人員待遇標準，選聘適當數量的專職黨建指導員，并將行業協會商會黨建工作統籌考慮，增強基層社會組織行業黨建工作力量。

4.重視社會組織發出的聲音。逐步增加社會組織（行業協會商會）代表在黨代表、人大代表、政協委員中的比例，在政協中設立社會組織界別。注意解決社會組織（包括行業協會商會）中出現的由于比例控制一些非黨員主要負責人相對容易當上人大代表、政協委員，而黨員負責人難以入圍候選人，挫傷這一部分行業領軍人物入黨積極性的問題。

（二）建立健全經費保障機制

由于基層行業協會商會具有規模小、人員少、結構松散、互益性、大部分運轉困難的特點，建議在非公和社會組織黨建經費中予以重點照顧和傾斜。根據中辦《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》“建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制”的要求，參照一些經濟發達地區加強社會組織黨建經費保障投入的做法，建立健全黨建經費保障機制，形成單位自籌、財政補助、黨費扶持、黨員捐助、社會扶持的社會組織黨建經費多元保障機制。有條件的地方，可以加大財政扶持補助力度，將黨建工作機構運行經費、新建黨組織啟動經費、黨組織教育活動經費、黨組織書記崗位補助、黨建指導員崗位補助、黨組織書記培訓經費、困難黨組織扶持和慰問困難黨員經費納入各級財政經費預算，有效地解決基層社會組織，特別是行業協會類社會組織黨組織普遍存在經費來源不足的問題。

（三）提高行業協會商會黨建“兩個覆蓋”

1.多種方式組建。采取行業統建、單獨組建、聯合組建、樓宇統建、地社共建、派員組建、功能拓展型組建等方式，加強行業協會商會黨組織組建，提高社會組織黨建覆蓋率。對一些規模較大、產業聚集、能力強、影響較大的行業協會商會設立黨委，統籌行業內非公企業黨建工作。對協會商會中專職工作人員和負責人（會長、副會長、秘書長）中有3名及以上黨員未建立黨組織的，應建盡建，單獨建立黨組織，組建條件較為成熟的也可把黨員范圍放寬到理事、監事和兼職秘書處工作人員；有1～2名黨員的，創新黨組織設置方式，采取聯合組建、樓宇統建、地社共建等方式，確保行業協會黨組織和黨的工作全覆蓋；對沒有黨員的暫不具備條件建立黨組織的行業協會，選派黨建指導員派駐協會，堅持群團先行，通過對群團組織的領導開展黨的工作，培養和發展黨員，待條件成熟后成立黨組織；研究制定加強行業協會功能型、拓展型黨組織建設的實施意見，明確目標定位、組建辦法、功能作用和指導保障，針對行業協會商會中黨員組織關系轉入難的實際，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關系的黨員開展黨的組織活動，做到應建必建，成熟一個，組建一個；組建一個，鞏固一個。

2.納入社會組織登記管理業務加強組建。充分發揮民政登記管理機關優勢，把行業協會商會黨組織設置情況作為社會組織登記、年度檢查和評估的重要內容。新登記成立的行業協會商會，具備成立黨組織條件的，同步成立黨組織；在年檢過程中，受檢行業協會商會如實填寫社會組織黨建情況登記表，動態掌握社會組織黨組織情況；在行業協會商會評估過程中，不斷提高黨建所占分值權重，沒有建立黨組織或者有黨員沒有納入聯合組建的、作用發揮不充分的，扣除相應的分值。建議建立黨建評估一票否決制，沒有建立黨組織的，一般不得評估為4A以上等級，不得納入政府優先購買服務名單。

（四）加強黨建工作培訓

針對行業協會商會黨建基礎差，培訓少，業務能力弱，在基層工作大多還未走上標準化、正規化、常態化的情況，進一步加大對基層黨務工作者的培訓力度。

1.編印內部培訓指導材料。針對行業協會黨建工作特點，編印行業協會商會黨建工作指南，內容涵蓋黨組織設置、黨建工作流程、黨務文書寫作（包括黨支部成立換屆補選、發展黨員、通用黨務文書、其他文書），工作制度，黨建經驗材料范例，黨建文件匯編等，印發給行業協會商會借鑒參考。

2.規范日常黨建工作。推進黨務工作痕跡化管理，編印《黨支部工作手冊》，發放給各基層社會組織黨組織，進行日常登記，規范黨組織開展活動以及各項會議等黨務工作記錄，手冊記錄內容作為年終基層黨組織建設考核和書記述職考評的重要依據。

3.將黨建工作和業務工作有機結合。除專門的基層黨務工作人員示范培訓和集中培訓外，可以結合社會組織登記管理業務，在召開社會組織登記管理業務培訓會議時，將黨建工作和業務工作同部署、同指導、同推進。注重開展行業協會商會非黨員出資人和主要負責人培訓，引導他們聽黨話，跟黨走。

4.充分利用民政系統內黨建資源進行整合。行業協會商會與行政機關脫鉤后，絕大部分都在民政部門直接登記，黨建歸口民政部門管理。將民政直管的行業協會商會黨建培訓與民政系統機關事業黨建培訓合并進行，形成合力。考慮到民政系統機關事業單位黨建在體制內有專職黨務工作者、工作規范，力量較強，可以將系統內機關事業單位黨組織與行業協會商會黨組織“一對一”結對幫扶，組織行業協會商會黨組織負責人實地參觀學習，參考借鑒其他部門黨建的一些好的經驗和做法，特別是黨建規范化做法。

（五）加強黨員隊伍建設

1.規范黨員組織關系接轉。加強調查摸底，開展行業協會黨建情況摸底調查，掌握行業協會黨員社會組織職務、專兼職情況、黨組織關系所在黨支部情況和手機號碼，便于掌握情況，進行組建和黨組織關系接轉。對在行業協會工作6個月以上，屬于大學畢業后黨組織未轉出或黨組織關系掛靠在省、市、縣（區）人才交流中心的黨員以及由市（縣）域外流入的黨員，建議及時將個人黨組織關系轉入社會組織黨組織；對于黨組織關系在市（縣）域范圍內但不在社會組織的黨員，可根據在社會組織中的任職和專兼職等具體情況確定是否轉入社會組織；對于達不到設立黨組織條件的行業協會中的黨員，可以將個人黨組織關系轉入行業協會商會聯合黨委（黨總支），參加黨的組織生活。

2.做好黨員發展工作。實施“雙培工程”，注重從行業協會商會出資人、非黨員主要負責人中發展黨員。加大培養力度，把行業協會中積極要求上進、綜合素質高、業務能力強的人培養為入黨積極分子和發展對象，根據入黨對象思想匯報、定期按時參加協會學習活動、服務行業和會員、投身社會公益、參加志愿服務活動情況實行入黨對象考核累計積分管理評價，形成梯次遞進、結構合理、素質優良、數量充實的入黨后備隊伍。

3.選優派強書記。扎實抓好行業協會商會換屆選舉工作，推進行業協會商會換屆與黨組織換屆同步進行。加強行業協會商會及其黨組織主要負責人擬任人選的考察審核工作，把黨組織應建盡建、是否支持黨建工作與出資人（負責人）“兩代表一委員”推薦和評先評優等工作結合起來，把住標準關。把那些政治素質高、行業影響力大、組織能力強、模范作用好、有人格魅力、熱愛黨務工作的同志選配到黨組織領導崗位來，把好選配關。充分發揚民主，通過上級黨組織推薦、黨組織選舉、會員群眾評議等方式，確保黨組織負責人具有扎實的群眾基礎。

4.加強考核考評。按照全面從嚴治黨的要求，研究制定行業協會商會黨的基層建設考核辦法和黨建基層建設工作考評細則，量化細化指標權重評分，分類定級。出臺行業協會商會黨組織書記、黨建指導員述職考評辦法，組織基層書記、黨建指導員集中公開述職，在行業協會商會黨員中開展述職測評，科學評定基層黨組織書記和黨建指導員履職情況。將基層黨組織分類定級情況、黨組織書記和黨建指導員考評等次作為黨組織活動經費補助、書記和黨建指導員崗位補助系數差異化發放的依據，獎優罰劣。對考核考評中發現問題比較嚴重的黨組織，列入軟弱渙散基層黨組織管理，適時調整黨組織班子。

（六）充分發揮黨組織作用

1.保證政治方向。把黨建工作納入行業協會章程，確保協會商會正確政治方向。建立黨組織參與行業協會商會重大決策機制，行業協會黨組織負責人參加或者列席行業協會商會重要會議。行業協會商會主要負責人和法人代表人選，由行業協會黨建管理機構審核批準。

2.創新宣傳方式。充分利用行業協會行業影響力大、會員多、媒體傳播快的特點，建立黨建專刊專欄、黨建微博、微信平臺、黨建QQ群、黨員微故事、微信公眾號，宣傳黨的政策和主張，加強行業自律，傳播正能量，抵制歪風邪氣和抹黑黨的領導的行為。注重具體化、生動性，講好基層故事，用身邊的事教育身邊的人，充分發揮先進典型的引領示范作用，展現行業協會真情服務群眾、重視社會責任、注重社會公信力的良好形象。

3.開展特色主題活動。鮮活黨建開展形式，邀請黨建專家講課、組織黨建主題征文、紅色革命紀念地主題黨日活動、舉行黨員演講比賽和黨員知識競賽等形式，活躍黨建學習氛圍。開展志愿服務，發揮行業協會商會優勢，積極開展行業下鄉進社區指導、行業志愿服務、會員抱團互助、精準扶貧、公益慈善和搶險救災等活動，提高黨員服務意識。開展黨員先鋒示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾、黨員干部結對幫扶會員企業等活動，增強黨員黨性修養。

4.打造黨建品牌。圍繞黨建引領、黨建立會、黨建辦會、黨建促會、黨建興會，加強行業自律，促進行業發展，服務會員群眾，提高社會公信力，承擔社會責任，開展精準扶貧和社會公益活動方面打造行業協會商會黨建品牌。

參考文獻

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