BHSS的新興發展

王志成

位于英國倫敦城郊圣喬治小區的菲爾德住宅是當地政府房屋發展委員會新建成一個典型的共有產權房建筑。該小區是兩幢粉紅色的塔樓籠罩著一排排白色和紅色相間的民居套間房屋，這些建筑不僅僅是民用房屋，它們都是倫敦市房屋信托委員會建造的新型保障性房屋。雖然這些民用新房屋看起來有點像私人開發商的樣板間，而它們在倫敦悠久歷史的古建筑中引領著新潮流。它們都配備大型停車位和精心照料的花園，屋頂上也都設置有太陽能電池板。年輕的房主菲爾德·莉蓮女士告訴記者：“擁有這座房屋是菲爾德與我的幸運，我們趕上了英國首相辦公室房屋發展委員會頒布的《2017年LTRBA（長期先租后買）計劃》，即適用于英國城市政府住房協會提供長期先租后買的信托保障住房，先付一些少量的中間租金，五年后再進入新房購買計劃?！庇浾攥斄漳日J為，這些新型保障性住宅是英國脫歐后新一屆聯合政府期待拉動經濟與市場的新靚點，它正在引領著未來英國的人居時尚與潮流。

“英國住房保障制度（British Housing Security System，簡稱BHSS）是順應時代發展的。”英國威爾士大學建筑學院院長菲爾·瓊斯教授認為，“在限制政府開支平衡預算的撒切爾夫人經濟學的時代，英國政府要求各地房屋發展委員會（BHDC）通過將保障性住房開發建設資金和租金補貼納入財政預算的方式，實現該項支出的穩定化、常態化，并要求BHDC將新建的保障性住房主要分配給那些最需要的中低收入人群。同時本著惠民的原則，允許各地BHDC的租戶以很大的折扣購買他們的房屋，這些政策使得保障性住房逐漸成為弱勢群體和失業者的庇護所?！钡牵L期以來英國保障性住房規劃與制定GDP增長目標不同，各地制定保障性覆蓋率目標都顯得保守，僅限20%左右，僅個別省份或城市把保障房覆蓋率提高到了25%以上。“各地如此千篇一律的目標合適嗎？經濟發展水平不同，房價水平不同，收入群體間差距不同，各地保障房覆蓋率應存在很大的差異，”瓊斯教授指出，“一些大城市，房價過高，居民收入增長大大慢于房價上漲的速度和GDP增長的速度，中低收入家庭買房或租房成本過高，20%保障房覆蓋率便顯得很不夠，需要提高到30%以上或更高的覆蓋率?！?/p>

在這種情況下，英國副首相辦公室房屋發展委員會（BDPMOHDC）在2003～2009年破天荒地干預保障房市場，一方面為市場提供真實、全面的信息，同時修訂發展保障性住房規劃，例如Homebuy計劃、SHP計劃、PSM計劃與LCPR計劃等，以改革英國“低效的保障性住房供應體系”，增加保障房供應。同時，促使英格蘭銀行把調控房價作為貨幣政策的一個重要部分。

由于英國工業時期的城市病，英國早在 1875年就通過了《改善居住法案》，旨在清除城市貧民窟現象；但是英國真正意義上的“城市更新”與“改善居住”始于21世紀初。2013年初英國住房部（BHD）的統計公布：1997年至2012年間，英國保障性住房的等候名單加長了80%。特別是2016年以來，全英國的私人租金和住房補助賬單的持續上漲遠遠快于盈利，而公共與私營部門的保障性住宅建筑仍遠低于適應英國中低收入人口不斷增長的所需水平。BHD部長布蘭登·劉易斯指出：“英國現在已經脫歐，即將擺脫許多限制經濟發展的‘歐盟弊害，因此在2020年前，英國的住房保障潮流必然重來?！?/p>

的確，英國保守黨領導的聯合政府自2010年上臺后，出臺了一系列的相關政策，其中“清除貧民窟”計劃推動數百萬人從市中心搬到城郊。這些政策有可能順理成章地推動這一趨勢，達到合乎邏輯的成果。委員會和住房協會不再提供終身租約，而用五年的合同取而代之。政府引入了一個新的“保障性”租金的概念來取代社會租金，它最多是當地房地產市場資金的80%。政府出臺了相關政策鼓勵更多來自委員會的租戶以更大的折扣來購買他們的住宅，尤其是在倫敦、伯明翰與愛丁堡等中大城市。

英國脫歐后，英倫各地悄然興起的住房保障新潮受到了政府與地方各界的支持。“如果委員會除了財政收入外能夠借貸到更多的資金，保障性住房的數量可能會進一步增加?！奔s克大學的保障性住房專家麗貝卡·滕斯托爾說，“因為利率較低，而且大多數委員會擁有自己的土地?！钡胤疆斁郑ㄒ恍┫裢姑羲固匾粯颖Ｊ氐恼粲踉诮栀J和建造上給予更多的靈活性。由于該種借貸將通過公營機構而非國家，它不需要被計入國家債務。除了保守黨的政要們，自由民主黨的政要們也為窮人建立更多的保障性住房非常感興趣。前財政大臣埃德·鮑爾斯希望今年中央政府資助建設10萬套新的保障性住房來為經濟注入一些活力。而喬恩·克魯達斯，一位杰出的工黨思想家認為，地方當局應當被允許將花在私人租金上的住房補助用于新的保障性住房建設。與此同時，建筑行業有了大幅躍升，去年英倫全國總共建立了36900套用于社會租金的保障性住房，這是自1997年以來最多的一年。

（未完待續）

譯據英國建筑研究院雜志《英倫社會經濟導刊》2018年第2期、《旗幟晚報·匯刊》2018年第1期、《皇家經濟觀察》?？?018年1月號等

原文作者：威爾士大學建筑學院博士生導師麥格恩·R·布朗教授

【文獻標識碼】D

【文章編號】1671-3362（2018）06-0046-02