初歲雄安展望千年

凌霄

2018年4月1日，備受矚目的雄安新區迎來了初歲生日。自2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區起，一年來，雄安新區的發展引起了全國各行各業的高度關注，這是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項歷史性戰略選擇，是對深化京津冀協同發展作出的又一項重大決策部署，是一項歷史性工程。對承接北京非首都功能、探索人口密集地區優化開發模式、調整優化京津冀空間結構、培育推動高質量發展和建設現代化經濟體系的新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

在雄安新區成立一周年之際，河北省委召開常委會擴大會議，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，認真落實黨中央決策部署，研究審議有關文件，安排部署下一步工作。會議指出，新區設立一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，雄安新區規劃建設有力、有序、有效推進，取得了重要的階段性成效。會議強調，要持續用力抓好管控，加大白洋淀流域環境治理，加強防汛工程建設，大面積植樹造林，營造優美環境。要積極穩妥做好宣傳報道工作，為新區規劃建設提供良好的輿論氛圍和社會氛圍。要積極承接北京非首都功能，加大協同發展力度。

2018年4月14日，中共中央、國務院正式批復《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。歷經20多個月的編制，這份事關“千年大計”的規劃終于在雄安新區設立一周年之際落地。自此，雄安新區迎來高標準建設開局的起步時刻。

《綱要》是指導雄安新區規劃建設的基本依據，規劃期限至2035年，并展望本世紀中葉發展遠景。《綱要》提出，到2035年，雄安新區將成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。

批復指出，雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，探索人口經濟密集地區優化開發新模式；與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼，有利于加快補齊區域發展短板，提升區域經濟社會發展質量和水平。

批復強調，科學構建城市空間布局。雄安新區實行組團式發展，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區先行開發并劃出一定范圍規劃建設啟動區，條件成熟后再穩步有序推進中期發展區建設，劃定遠期控制區為未來發展預留空間。要堅持城鄉統籌、均衡發展、宜居宜業，形成“一主、五輔、多節點”的城鄉空間布局。起步區隨形就勢，形成“北城、中苑、南淀”的空間布局。

批復指出，合理確定城市規模。堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，科學確定雄安新區開發邊界、人口規模、用地規模、開發強度。要堅持生態優先、綠色發展，雄安新區藍綠空間占比穩定在70%，遠景開發強度控制在30%。要合理控制用地規模，啟動區面積20至30平方公里，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里。

批復表示，有序承接北京非首都功能疏解。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要重點承接北京非首都功能和人口轉移。積極穩妥有序承接符合雄安新區定位和發展需要的高校、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等，嚴格產業準入標準，限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業。要與北京市在公共服務方面開展全方位深度合作，引入優質教育、醫療、文化等資源，提升公共服務水平，完善配套條件。要創新政策環境，制定實施一攬子政策舉措，確保疏解對象來得了、留得住、發展好。

在實施創新驅動發展方面，批復指出，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業，大力發展高端服務業，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。布局建設一批國家級創新平臺，加強與國內外一流教育科研機構和科技企業合作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。制定特殊人才政策，集聚高端創新人才，培育創新文化和氛圍。創新科技合作模式，加強知識產權保護及綜合運用，構建國際一流的創新服務體系。

在建設宜居宜業城市方面，批復表示，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產市場調控長效機制，嚴禁大規模房地產開發。優化調整雄縣、容城、安新3個縣城功能，妥善解決土地征收、房屋拆遷、就業安置等事關群眾切身利益的問題，維護社會大局和諧穩定，為雄安新區規劃建設營造良好社會氛圍和輿論環境，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。

在統籌區域協調發展上，批復要求，雄安新區要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展，與北京中心城區、北京城市副中心合理分工，實現錯位發展。要按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道和公路交通網絡，構建快速便捷的交通體系。要加強對雄安新區及周邊區域的管控力度，劃定管控范圍和開發邊界，建設綠色生態屏障，統一規劃、嚴格管控，促進區域協調發展。

批復強調，打造改革開放新高地。要把改革開放作為雄安新區發展的根本動力，總結吸收我國改革開放40年來的經驗成果，進一步解放思想、勇于創新，探索新時代推動高質量發展、建設現代化經濟體系的新路徑。對符合我國未來發展方向、對全國起重要示范帶動作用、對雄安新區經濟社會發展有重要影響的體制機制改革創新在新區先行先試，爭取率先在重要領域和關鍵環節取得新突破，率先在推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復制可推廣的經驗，為全國提供示范。