青海省文化產業發展報告

青海省文化產業加快發展的潛力大、前景好。“十三五”時期，青海文化產業發展要從文化資源、文化人才、創新創意、政策保障、資金扶持等方面，加大支持力度，加快發展進度；要切實把思想統一到中央和省上的決策部署上來，科學研判形勢，以高度的思想自覺和實際行動推動文化產業持續健康發展；要始終堅持社會效益優先，保證文化產業發展的正確方向；要實施有效舉措，全面推進任務落實，緊緊抓住重點，推動文化產業取得新突破；要強化責任擔當，凝聚加快文化產業發展的強大合力。

文化產業是從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業，具有高知識性、高增加值和低能耗、低污染等特征。加快發展文化產業是貫徹落實新發展理念和中央經濟工作會議精神的重要舉措，是推進供給側結構性改革的重要抓手、衡量經濟社會發展水平的重要標志，是惠民生、增就業、擴消費的綠色可持續發展重要途徑，也是促進脫貧攻堅的有效手段。“十二五”時期，青海省文化產業增加值占同期GDP的比重從1.66%上升到2.27%，文化及相關產業完成固定資產投資313億元，同比增長87%。“十三五”開局之年，青海省文化及相關產業實現增加值63.77億元，比上年增長16.5%，占全省地區生產總值（GDP）的比重為2.48%，文化產業得到長足發展。

近年來青海發展文化產業的基本情況

近年來，中央及省委省政府高度重視文化改革與發展，絲綢之路經濟帶建設成為青海省文化產業發展的最主要動力，連接內地、西亞地區的交通體系的不斷完善，刺激了青海文化產業快速發展，文化企業如雨后春筍般出現。各地各部門推進重點文化行業發展、發揮產業資金引導作用、打造特色文化品牌，不斷推動文化產業向縱深發展。

（一）總體規模穩步擴大

青海文化產業增加值從2011年的29.45億元增長到2016年的63.77億元，占同期GDP的比重從1.81%上升到2.48%。社會資本投資文化產業熱情持續活躍（見下圖）。自2017年起，青海省財政每年投入1億元，五年注資5億元，資金主要用于優化文化產業區域布局、發展重點文化產業領域、實施重大項目帶動戰略、培育特色文化產品品牌、培育各類文化市場主體等十個方面，并設立了總規模為20億的青海省文化產業發展投資基金，資金將主要投向青海省內工藝美術、演藝娛樂、新聞出版、廣電體育、文化旅游等相關產業。計劃到2020年，青海文化產業增加值達到140億元以上，占青海省生產總值的比重達到4%以上，文化企業上市公司實現零突破，培育規模以上文化企業超過100家，推動文化產業成為青海國民經濟的重要增長點。

（二）產業集聚效益初顯

近年來，青海省重點通過政策扶持文化產業項目的實施，通過設立文化產業基金、推進重點項目落地、加強人才培養等措施，加快文化產業發展，計劃將在“十三五”期間打造河湟、熱貢、三江源、青海湖以及昆侖文化在內的“一核五區”文化產業集聚區。截至目前，文化部門在青海共設立熱貢文化生態保護實驗區（黃南藏族自治州）、格薩爾文化生態保護實驗區（果洛藏族自治州）以及藏族文化（玉樹藏族自治州）生態保護實驗區，使青海省國家級文化生態保護實驗區數量居中國首位，并初步形成了若干個具有一定規模的特色文化產業集聚區。黃南州形成了唐卡、泥塑、堆繡、石雕等為主體的熱貢文化產業集聚區，海南藏族自治州形成了藏繡、民族服飾為主體的文化產業集聚區，海北藏族自治州形成了以門源百里花海、王洛賓音樂體驗基地、達玉民俗村等為主題的環湖文化旅游集聚區；海西蒙古族藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州以當地特色文化資源為依托，形成了富有區域特色的昆侖文化、格薩爾文化和康巴文化產業集聚區。

（三）藏羌彝文化產業走廊建設取得階段性成果

2017年，青海省成功舉辦藏羌彝文化產業走廊協同發展論壇，來自四川、云南、貴州、甘肅、陜西、西藏6省（區）文化部門及重點文化企業負責人近150人參加論壇，專家、學者及相關負責人，從文化、旅游、廣電、體育產業融合與創新，推進業態轉型升級、可持續發展等方面，多角度、多層級探討文化產業融合發展問題。黃南藏族自治州有著“熱貢藝術之鄉”的美稱，也是青海省非物質文化遺產和古文化遺產最為集中、文化旅游資源最具多樣性的地區之一，該地區也成為2017年青海省惟一入選的第一批文化消費試點城市。黃南州政府完成《黃南州引導城鄉居民擴大文化消費試點工作實施意見》，試點工作推進順利，協調省財政連續兩年共安排1000萬元試點經費，黃南州兩次在全國文化消費試點城市座談會上交流發言，并獲得文化部25萬元的補助經費，黃南州也將在試點時間期限兩年內通過促進消費結構升級，通過發揮示范和輻射作用，形成可持續和可促進推廣的促進文化消費模式，提高文化產品和服務的供給質量和效益，促進全州經濟實現轉型升級，以文化消費拉動經濟增長，并帶動旅游、住宿、交通等相關領域的消費。藏羌彝文化產業走廊規劃的17個文化產業項目，累計投入資金達20多個億，文化企業由最初的926戶增加至現在的1591戶，從業人員從3萬人增加至4.4萬人，部分文化產業集聚區初具規模。2016年，青海省藏區文化產業銷售收入達15.4億元，保持了20%的高速增長。

（四）文化產品“走出去”步伐加快

近年來，文化產業走出去效果明顯，省內文化企業參加深圳、北京等地文博會，文化產品銷售實現增長，展品包括唐卡、堆繡、銀銅器、掐絲畫、絨毛畫、藏繡、石藝畫、隕石工藝品、藏黑陶、氆氌繡、桃花玉雕、鹽雕、藏飾品等一批富有地方特色的文化產品在展覽會熱銷，推動文化產業在更廣泛的領域實現跨區域合作與交流。值得一提的是，截至2018年，青海省已連續參加12屆深圳文博會，共組織400余家（次）文化企業參展。通過文博會平臺，不僅展示宣傳了青海的特色文化產品，而且取得了較好經濟效益。據統計，近三年，累計銷售額達1000余萬元，訂貨金額達6000余萬元。尤其是2016年，編制了《青海文化產業招商引資項目冊》，并通過搭建文化產業招商引資宣傳推介平臺，鼓勵文化企業積極開展招商引資，舉辦了文化產業項目招商引資簽約會，簽訂招商引資項目7個，簽約金額7.33億元，超額完成招商引資任務。組織參加文博會、“青洽會”、藏毯節藏文化藝術、文化產品交易會等展覽，為文化企業搭建特色文化產品宣傳推介、交流交易平臺，文化產品已經在國內占有一定的市場份額，國內外客商和青海多家文化企業都建立了長期合作，產品還遠銷美國、瑞典、意大利、蒙古、印度等國家。

（五）舉辦特色文化品牌活動

舉辦2017青海文化旅游節特色文化產品展和首屆青海省文化創意設計大賽。舉辦青海特色文化產品展，共展出特色文化產品精品500余件，內容囊括唐卡、藏繡、絨毛畫、昆侖玉雕、金銀銅器等40多種。展覽精品之多、品種之全、層次之高為歷年之最。整個展期，累計參觀人數達到2萬多人次。舉辦了首屆青海文化創意設計大賽，與相關部門共征集400余件作品報名參賽，經過初審、專家組初評、復評和組委會審定等程序，最終評出金獎4個、銀獎8個、銅獎12個、優秀獎38個以及入圍作品129個，有效激發了社會創意創新活力。通過積極宣傳大賽中涌現出的優秀作品和本土優秀創意設計人才與相關制造、推廣企業對接，集中展示獲獎作品，促進大賽成果轉化落地，營造“大眾創業、萬眾創新”濃厚氛圍，激勵青海文化產業企業開拓新領域、培育新市場。

（六）政策利好驅動發展

2017年發布的“中國西部省市文化產業發展指數”榜單中，青海省文化產業綜合指數、文化產業影響力指數、文化產業驅動力指數均排在西部省市前十位，其中文化產業驅動力指數躍居西部省份第二位，其次分別是內蒙古、陜西、廣西。產業驅動力反映的是文化產業發展的外部環境，體現了政府推動文化產業發展的態度和力度。近三年來，隨著青海省各地對文化產業的重視和支持力度不斷加大、文化產業發展環境的優化，文化產業驅動力指數在西部省市中一直占據前三的位置。2016年，青海首次召開全省文化產業促進大會，省政府出臺《關于加快發展文化產業的意見》，進一步明確當前和今后一段時期文化產業發展的目標和任務，并給予財稅、土地、金融、人才等政策支持。2017年，青海省政府設立20億元省級文化產業發展投資基金，鼓勵和引導各類資本投入文化產業，促進全省文化產業轉型升級。省文化新聞出版廳聯合省委宣傳部、財政廳、發改委等九部門舉辦了首屆全省文化創意設計大賽，為“大眾創業、萬眾創新”營造了濃厚氛圍。一系列政策措施為青海文化產業發展營造了良好的政策環境，提供了難得的發展機遇。

青海省文化產業發展特點

（一）文化法人單位平穩發展

2016年，規模以上文化產業呈現良好發展態勢，亮點紛呈。在一系列促進文化產業發展的政策和措施持續發力下，青海省規模以上文化及相關產業法人單位49家，比上年增加4家，其中文化制造業增加3家，文化服務業增加1家。實現營業收入176.70億元，比上年增長40.7%；營業利潤達到5.69億元。青海省限額以上文化企業快速成長，限額以下文化及其相關法人單位保持平穩發展，盈利能力不斷增強，在帶動經濟效益提升的同時，在吸納就業方面也做出了積極貢獻，取得了良好的社會效益。

（二）文化融合發展成效顯著

青海省有國家級文化生態保護區3處，國家級非物質文化遺產項目73項、省級非物質文化遺產項目136項，全國重點文物保護單位45處，省級重點文物保護單位415處，中國民間文化藝術之鄉28個。依托豐富的文化資源，青海省相關部門已經在全省79家3A級以上景區實現非遺、書籍、演藝的全覆蓋，并不斷總結經驗，逐步在全省A級旅游景區中全面推廣。各地相繼開工建設文化旅游產業項目，包括黃南熱貢、格薩爾（果洛）、藏族文化（玉樹）國家級文化生態保護實驗區建設，喇家國家考古遺址公園建設項目等一大批文化遺產保護傳承開發利用項目，它們已經或正在成為“大美青海”新的文化旅游目的地和拉動旅游業發展的重要增長極。另外，青海省連續舉辦了十五屆環湖賽，以及“搶渡黃河極限挑戰賽”“民族傳統射箭精英賽”等六大國際品牌賽事，使青海體育賽事的影響力已經超出體育的范疇，成為體育與文化、旅游、生態等緊密結合的產物；尤其是2016年環湖賽的現場觀眾接近320萬人次，為西寧、天水、銀川三個舉辦地城市相關行業帶來1.82億元的直接消費和接近4億元的消費拉動，為三個舉辦地城市帶來1.37億元的體育產業直接消費，從而使文化產業與相關產業在融合發展中達到互促共贏，產生疊加放大效應，實現經濟效益、社會效益、生態效益的互惠共贏。

（三）文化產業六成行業收入增長

2016年，青海省文化及相關產業十大行業中，六成的行業收入呈現增長態勢，其中，文化創意和設計服務業營業收入成倍增長拉動作用最為明顯，實現營業收入36.84億元，比上年增長7.8倍，其次分別是文化用品的生產業實現營業收入57.20億元，增長41.0%；文化產品生產的輔助生產業實現營業收入6.22億元，增長27.5%。文化休閑娛樂服務、廣播電視電影服務、工藝美術品生產都有巨大的發展潛力，有待激發。值得注意的是，以新聞出版發行服務為代表的傳統行業呈現負增長的同時，文化信息傳輸服務、文化藝術服務等新興行業也為負增長態勢。截至2017年初，全省文化企業達6090家，通過政府引導，以文化企業為主體，不斷加大招商引資力度，實施文化產業項目，取得了較好成效。

（四）載體能級不斷提升

2017年，青海省文化產業“十三五”規劃的25個重點項目，已有22個項目開工建設，累計完成投資36億元；成功舉辦首屆文化創意設計大賽。青海香巴林卡文化旅游資源開發股份有限公司成為青海省首家在“新三板”掛牌的文化旅游企業。“十三五”以來，簽訂文化產業招商引資項目11個，簽約金額11.45億元。先后實施了西寧城南文化產業聚集區、尖扎文化創意產業園、熱貢藝術文化產業園、茶卡“天空之鏡”特色文化產業園 、玉樹康巴藏文化產業園等21個文化產業項目，完成投資35億元。2017年，青海省13個項目獲中央文化產業發展專項資金2390萬元，引導撬動社會投資10.6億元。另外，青海省的十大國際品牌賽事、國際藏毯節、青洽會、FIRST青年電影節以及各類品牌活動，為青海提升地域文化影響力和知名度提供了重要的載體。

青海加快發展文化產業的重要性和緊迫性

我國是個多民族國家，上下五千年積淀了醇厚的中國文化，其中民族文化更是耀眼的一部分。青海多民族聚居，文化特色鮮明，做好做強少數民族的文化產業，是青海少數民族地區經濟發展的重要契機。因此，特色文化產業在民族區經濟社會發展中的地位越來越重要。

一是文化產業可以推動經濟社會協調發展。隨著改革建設實踐的不斷深化，人們對文化功能定位的認識大大提升，越來越多的人認識到，文化不僅是現代化建設的重要保證，而且是經濟社會發展不可或缺的重要內容和重要目標。整合文化資源發揮服務效益，多方協作擴大產業優勢，青海省各市縣州努力推進文化資源的整合，提升青海形象，促進文化與經濟融合共進。

二是青海擁有極為豐富的少數民族文化資源，具有良好的開發前景。這些民族文化資源，不僅保證了文化的沿續，又增加了收入，促進了經濟增長。實踐證明，從最直接的文化旅游，到相關文化產品的衍生開發，都有著一個潛在的大市場。

三是青海作為少數民族地區，其經濟發展水平相對落后，亟需找到一條迅速發展的出路來改善人民生活。而相對于工業化、現代化程度較高的非民族地區而言，文化是少數民族地區的相對優勢資源。更重要的是，這些資源在大部分地區都沒有被充分開發，也就是說，還沒有形成一種產業。而只有形成產業，尤其是形成完整的產業鏈，才能實現做大做強，達到發展經濟的目標。因此，青海豐富的民族文化資源為文化產業實施“文化+民族”戰略賦予了獨特的天然優勢，發展特色民族文化產業，推動民族地區經濟社會快速健康綠色發展，是青海順利實現“三區”建設的必然選擇。

四是文化產業在少數民族地區完全可以作為支柱產業、主體產業來發展。文化產業是無污染、可持續的綠色產業，符合當前我國經濟發展的方向，符合中央對青海生態文明建設的具體要求。同時，作為少數民族地區的青海，經濟發展水平低，亟需找到一個發展潛力大的產業帶動自身發展，而文化產業無疑是最佳選擇。

五是文化產業在社會發展過程中，作用越來越凸顯，不僅能直接創造大量的經濟價值，增加就業，創造稅收，對整個社會國民經濟的增長有帶動作用，而且還讓我們能夠更加深刻地了解青海各少數民族的歷史與生產生活方式，對青海少數民族文化的保護與傳承起到的作用毋庸置疑。

青海省文化產業發展中存在的突出問題

近年來，雖然青海省文化產業得到了較快發展，文化和相關產業融合發展較為明顯，但也存在制約文化產業持續性發展的突出問題。

（一）文化產業規模化程度不高

青海省文化產業處于初步發展階段，分散且規模較小，文化企業大多以中小微企業及家庭作坊、個體經營戶為主。由于小微文化企業生產文化產品的財力物力有限，所以文化產品普遍存在制作周期長、成本高、銷量不大等制約因素，使得文化產業的效益并未得到充分發揮。在打造“一地一品牌”的同時，缺乏規模大、品牌響、實力強的骨干文化企業和大型文化龍頭企業集團。具有引領示范作用的文化企業、產品、品牌有限，并未能發揮大型文化企業的輻射帶動作用；現有的產業園區雖已建成，但產生的實際效益仍需觀望。文化產業行業結構布局不合理。2016年文化及相關產業十個行業中，仍然有四成的行業營業收入呈現負增長態勢，其中包括文化專用設備生產、新聞出版發行、文化信息傳輸服務及文化藝術服務等行業。

（二）文化創新能力不足

青海的文化產業發展中另一個突出的問題是，對文化資源挖掘深度不夠、文化創新能力不足，導致對文化產品服務的開發仍然停留在低水平、高分散、缺乏競爭的階段，表現在對產業鏈、價值鏈優化程度不夠，無論在產業規模、資金投入還是產品研發、市場需求等方面，都不具備很強的競爭優勢和競爭力。文化產品缺乏設計感，未能將功能性和美學融為一體的產品呈現在市場上，隨處可見的文化產品和服務仍然是傳統型的。對優秀文化作品、文化精品的創新開發力度不夠，缺乏有影響力的特色文化品牌和產品，缺少與現代生產生活和消費需求對接的產品，文化企業仍停留在傳統產品的生產上，導致消費群體面不廣，產品檔次不高，品牌特色不鮮明，市場發展空間受限。由于創新發展意識不強和創意設計能力不足，短期內很難實現轉型升級和跨越式發展。

（三）文化產業各類人才緊缺

青海省文化產業發展之所以停留在初級階段，最重要的原因是文化經濟的發展速度和文化產業領域人才匱乏的矛盾極為突出。文化產業發展目前缺乏的不是資金和資源，而是人才供應嚴重不足。青海亟需各類高端復合型人才，從文化產業創新發展理念到實踐的所有環節都缺乏領軍人才、文化創意和設計服務人才，高端文化產業管理人才。這不僅影響文化企業管理和市場開拓，更限制了新生傳承力量重要作用的發揮。這些人才只靠單一的本土培養人才渠道是無法快速實現的，而在各地加入“搶人（才）”大戰的階段，青海仍然沒有更有力的留住人才或者引進人才的舉措，阻礙了文化產業向縱深發展。

（四）文化經濟政策有待進一步完善落實

雖然國家和省上對于文化產業發展的頂層設計逐漸加強，出臺了一系列助力文化產業發展的扶持政策，但政策落實的過程仍然存在一些問題，未能更好地引導產業發展。對于中小微文化企業及個體經營戶來說，仍然缺乏金融機構的有效支持，融資難、融資貴的問題依然突出。鼓勵文化與相關產業融合發展，但缺乏對其從業人員的實操培訓，對帶頭人和企業缺乏有效的激勵機制，配套服務和設施有待完善。從每年年度發布的文化產業統計數據及與省統計局對接核實的情況看，青海省文化及相關產業增加值未能完全真實地反映文化產業發展成果，統計指標體系、統計口徑、調查方法等確需進一步完善和規范。

進一步推動青海省文化產業發展的對策建議

2018年，青海將以推進文化產業發展投資基金項目投資工作、藏羌彝文化產業走廊建設工作和國家文化消費試點城市建設為重點，著力推動特色文化產業發展，實施文化消費提升行動。因此，針對未來發展的方向，提出以下對策建議。

（一）完善和落實文化經濟政策

在政府引導基礎上，加大市場主體參與力度，解決文化產業發展中存在的政府參與過多，產業開發市場化、商業化程度不夠等問題。落實國家支持西部文化產業和小微企業政策，重點支持小微文化企業“專精特新”發展，注重調結構、穩增長、惠民生，優化文化產業發展環境。積極落實文化人才引進等政策，建立健全激勵機制，為文化產業發展注入新動力。通過優秀文化作品、文化精品的品牌化，提升文化產業高度、精度，充分發揮龍頭企業、產品、產業的帶動作用，推進文化產業發展。科學界定省、市（州）級文化產業發展目標，按照文化產業年度目標責任考核指標，各市州力爭年內實現文化產業營業收入同比增長18%。健全公共服務體系，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務。另外，強化研發設計、信息技術、商務咨詢等服務，有針對性地幫助解決民營企業轉型升級中的難題。

（二）培育和壯大各類市場主體

深入挖掘青海特色文化內涵，加快發展科技含量高、產品附加值高、市場競爭力強、產業關聯度大的文化產品，培育一批能產生廣泛影響的品牌企業和文化名品。以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂等產業為重點，加大政策扶持力度，完善產業政策體系，培育一批行業領軍企業。發展文化創意產業中的文化科技、音樂制作、藝術創作等企業，加快建設一批具有較強示范效應和拉動作用的重點特色文化產業項目，發揮重點項目在擴大特色文化產業總體規模、提升產品整體層次上的引領作用，拉動相關服務業和制造業的發展。

（三）大力培育文化產業新型業態

當前，已進入知識經濟和網絡時代，要提高文化產業的競爭力，必須立足于科技化、信息化、網絡化的時代需要，以高科技手段為支撐，以網絡等最新傳播方式為主導，以文化藝術與經濟、科技全面結合為自身特征，大力發展科技含量高的創意設計、動漫研發制作、影視劇創作、版權貿易等創意產業類別，提升文化產業發展科技含量。大力培育新型文化業態，促進數字技術、互聯網技術等高新技術在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，加快培育基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的新型文化業態。

（四）促進文化及相關產業深度融合發展

積極挖掘青海優秀文化資源，以昆侖文化為主體的多元一體文化為主題，精心打造特色文化系列品牌，通過產業化方式，提升青海優秀文化輻射力與競爭力，解決文化產業發展的低俗化現象。加快創新發展，推進以生態觀光旅游、特色餐飲服務、文化旅游演出、民俗展覽展示、文化產品生產銷售為內容的文化旅游產業發展，加大文化創意融合力度，推動文化產業與信息、制造、建筑、旅游、農業、體育、健康等領域深度融合。加大文化產品開發的科學性、合理性，通過績效評估，提升文化產業發展績效，解決文化產業發展中存在的投入產出比低下問題。積極構建提升產業競爭力的政策體系，即著重解決青海省文化產業如何從依賴低成本勞動力的發展模式向培育核心創新能力轉型升級的問題。著力構建創新型文化產業集群，聚合國內、國外兩個市場資源，促進資源集聚和產業要素的合理流動，不斷提高文化產業集中度和規模效益，提升青海文化產業的技術層次和創新能力。

（五）擴大和引導文化消費

要擴大和引導文化消費，就要適應和引導文化消費發展趨勢，推動引導城鄉居民擴大文化消費試點工作，及時總結推廣試點經驗，不斷釋放文化消費需求，挖掘文化消費潛力。文化消費試點工作的開展，不能局限于項目思維，而要有互聯網平臺思維。認識擴大文化消費對供給側改革的作用，借助消費者的“用腳投票”機制引導供給側改革，實現兩側發力。借助微信公眾平臺，推動文化事業與文化產業之間實現多層對接，以及在此基礎上的互聯互通互享。立足于微信公眾平臺，建立“互聯網+政府”的全新文化管理流程再造和管理結構創新。

作者簡介

甘曉瑩 青海省社會科學院經濟研究所助理研究員，研究方向為區域經濟和產業經濟