貴州文化產業(yè)發(fā)展報告

王前　黃勇

近年來，貴州省文化產業(yè)發(fā)展一直呈現快速發(fā)展態(tài)勢，產值總量及增加值保持高速增長，文化產業(yè)結構不斷優(yōu)化，文化休閑娛樂服務業(yè)領跑發(fā)展，新興文化產業(yè)增速加快，各市州文化產業(yè)以省會城市貴陽市與次中心城市遵義市引領快速發(fā)展。雖然貴州省文化產業(yè)發(fā)展勢頭很好，但與發(fā)達省區(qū)相比，總量仍然偏低，差距較大。未來一段時間，貴州省文化產業(yè)發(fā)展要積極適應后發(fā)趕超、加快全面小康建設的經濟新常態(tài)，堅持既要“趕”又要“轉”，強力加快十大文化產業(yè)園區(qū)與十大文化產業(yè)基地建設，加大文化產業(yè)招商引資力度，重點發(fā)展文化內容、文化貿易、文化金融、文化信息、文化設施運營服務，推動文化科技、文化金融、文化旅游等多個融合產業(yè)的快速興起，促進貴州文化產業(yè)經濟結構的轉型升級。

貴州文化產業(yè)發(fā)展現狀及特點

（一）產業(yè)總體持續(xù)高速發(fā)展

從2014年至2016年貴州省文化及相關產業(yè)發(fā)展變動情況看，貴州省文化產業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢較為明顯。

2014年，貴州省文化產業(yè)發(fā)展的增加值為296.85億元，比2013年增加87.13億元，增速41.55%；增加值占全省GDP的比重3.21%，比2013年的2.62%提高了0.59個百分點；在文化產業(yè)發(fā)展收入上，全省文化產業(yè)收入705.68億元，比2013年的483億元增加了222.68億元。

2015年底，全省有文化及相關產業(yè)單位15262個（包括行政事業(yè)單位、社團和企業(yè)），比上年增加2351個，增長18.2%；個體工商戶28818戶，比上年減少22518戶，下降43.9%；從業(yè)人員30.73萬人，比上年減少5.75萬人，下降15.8%；文化及相關產業(yè)收入827.14億元，比上年增加121.46億元，增長17.2%；文化及相關產業(yè)增加值344.44億元，比上年增加47.59億元，名義增長16.0%；增加值占GDP的比重為3.28%，比去年提高0.07個百分點。

2016年，貴州省文化及相關產業(yè)法人單位24668個，從業(yè)人員34.58萬人，資產總計2285.87 億元，營業(yè)收入953.3億元，分別較上年增長55.3%、30.6%、35.7%、31.3%。2016年規(guī)模以上文化企業(yè)由2015年的300余家增加到560多家，文化產業(yè)增加值398.02億元，比上年增加53.58億元，增加值占GDP比重3.39%。

（二）產業(yè)結構不斷優(yōu)化

從文化產品的生產和文化相關產品的生產兩大層別的構成看，2014年，貴州省文化產品的生產收入463.75億元，文化相關產品收入214.93億元，增速分別是35.23%和98.35%，二者結構比重為66∶34。與上年相比，文化產品的生產收入進一步提高，增長速度高于文化相關產品的生產，文化產品的生產和文化相關產品的生產收入結構進一步優(yōu)化。文化產品生產的增加值為227.28億元，比上年增加72.36億元，占全省文化產業(yè)增加值的76.56%；文化相關產品生產的增加值為69.57億元，比去年增加14.77億元，占全省文化產業(yè)增加值的23.44%。文化產業(yè)的兩大部分增加值比值為3.27∶1，結構較為合理。文化產品的生產增加值占全省GDP的2.46%，比上年提高了0.52個百分點；文化相關產品的生產占全省GDP的0.75%，相比2013年提高了0.07個百分點。整體來看，文化產業(yè)產值占GDP的3.21，較上一年提高了0.59個百分點。

2015年，貴州省文化及相關產業(yè)中文化產品的生產收入558.88億元，占全部文化及相關產業(yè)收入的67.6%，結構比重比上年提高1.9個百分點；增加值268.49億元，占全部文化及相關產業(yè)增加值的78.0%，結構比重比上年提高1.4個百分點，文化產品的生產在全省文化及相關產業(yè)的份額繼續(xù)加大。2016年文化產業(yè)統(tǒng)計涉及的三大行業(yè)中，文化制造業(yè)增加值61.89億元，文化批零業(yè)增加值 64.93億元，文化服務業(yè)增加值 157.41億元，分別占全省文化產業(yè)增加值的 21.77%、22.84%和55.38%。

（三）十大行業(yè)競相發(fā)展

2014年至2016年從貴州省文化發(fā)展十大行業(yè)發(fā)展看，呈現競相發(fā)展態(tài)勢。2014年十大行業(yè)增加值的增速超過GDP增速，達到41.55%。其中九大行業(yè)保持高速增長態(tài)勢，平均增長速度超過56.14%。在各行業(yè)中，文化休閑娛樂服務業(yè)增加值最高84.66億元；最低的是文化專用設備生產業(yè)，增加值為0.50億元。新興文化產業(yè)發(fā)展速度加快，以文化創(chuàng)意、廣告設計、文化產業(yè)化軟件、文化娛樂開發(fā)等為主的文化創(chuàng)意產業(yè)實現增加值39.78億元，占全省文化產業(yè)增加值13. 40%，同比增長55. 94%。

2015年，以廣告服務、設計服務、文化軟件服務為主的文化創(chuàng)意和設計服務取得業(yè)務收入151.74億元，同比增長66.3%，實現增加值57.97億元，同比增長45.7%；以景區(qū)游覽服務、娛樂休閑服務和攝影擴印服務為主的文化休閑娛樂服務取得業(yè)務收入165.95億元，同比增長32.2%，實現增加值111.42億元，同比增長31.6%。兩大行業(yè)增加值結構比重由上年的41.9%提高到49.2%，貴州著力打造以民族和山地為特色的文化旅游產業(yè)特點初步顯現。

2016年，行業(yè)增加值增長速度前三的為：文化專用設備的生產完成增加值0.46億元，較上年增長241.8%；文化信息傳輸服務完成增加值 27.25億元，較上年增長44.6%；文化休閑娛樂服務完成增加值38.22億元，較上年增長27.88%。

（四）區(qū)域發(fā)展極不平衡

2014年至2016年，貴州9個市州文化產業(yè)發(fā)展呈現高速發(fā)展態(tài)勢。從增加值與增速來看，2014年至2015年，貴陽市文化產業(yè)增加值位居全省首位，達92.72億元，比上年增加30.80億元，增速達49.7%；六盤水增加值為28.25億元，比上年增加4.49億，增速達19%；遵義增加值為54.94億元，比上年增加14.56億元，增速達36%；安順市增加值為20.6億元，比上年增加10.39億，增速（翻番）達100%；畢節(jié)市增加值為18.44億元，比上年增加3.74億，增速達25%；銅仁市增加值為14.62億元，比上年增加4.5億，增速達44%；黔西南州增加值為13.92億元，比上年增加4.77億，增速達52%；黔東南州增加值為28.07億元，比上年增加6.92億，增速達33%；黔南州增加值為25.28億元，比上年增加6.95億，增速達38%。

增速最高的是安順市，增速（翻番）；超過全省平均增速41%的還有貴陽市、銅仁市、 黔西南州；增速最低的是六盤水19%。從各市州文化產業(yè)增加值占全省比重來看，貴陽31.23%、遵義18.5%、六盤水9.51%、黔東南9.45%、黔南8.51%、畢節(jié)6.21%、安順6.9%、銅仁4.92%、黔西南4.68%，其中貴陽、安順、銅仁、黔南的文化產業(yè)增加值占全省的比重均比2013年有所上升，上升最快的為安順，超過2個百分點。

從文化產業(yè)增加值占各地GDP比重來看，貴陽市3.71%、六盤水市2.71%、遵義市2.93%、安順市3.96%、畢節(jié)市1.46%、銅仁市2.26%、黔西南州2.07%、黔東南州4%、黔南州3.15%。最高的是黔東南州，占比為4%。

各地文化產業(yè)增加值占其GDP比重超過3.21%的全省水平的市、州有貴陽市、黔東南州、安順市等三個地區(qū)。2015年，各市（州）按文化及相關產業(yè)增加值名義增速排序依次為黔南州、銅仁市、安順市、遵義市、畢節(jié)市、六盤水市、黔西南州、貴陽市和黔東南州，名義增速分別為51.03%、27.77%、24.51%、17.40%、17.19%、14.48%、9.05%、8.80%和下降2.28%。按對全省文化及相關產業(yè)增加值貢獻率排序依次為黔南州、遵義市、貴陽市、安順市、六盤水市、銅仁市、畢節(jié)市、黔西南州和黔東南州，貢獻率分別為27.11%、20.09%、17.15%、10.61 %、8.59%、8.53%、6.66%、2.65%和-1.34%。文化及相關產業(yè)增加值占GDP的比重提高幅度高于全省平均水平的有黔南州、銅仁市、安順市，其中黔南州比上年提高1.08個百分點。2016年各市（州）文化產業(yè)增加值占GDP比重（按從高到低排列）為：黔南州4.31%、安順市4.22%、貴陽市3.59%、黔東南州3.49%、遵義市3.12%、六盤水市2.85%、銅仁市2.57%、黔西南州2%、畢節(jié)市1.54%。

貴州文化產業(yè)發(fā)展存在主要問題

（一）部分地區(qū)文化體制改革緩慢

近年來，貴州省文化體制改革取得了一定進展，但部分地區(qū)的機制建立還未取得實質性突破，存在改革制度不到位、改革不深入、質量不高等問題。從管理體制上看，還一定程度地存在政企不分、政事不分的現象，文化管理部門對所屬文化企業(yè)的經營管理還存在過多干預。完成轉制的省級廣電、報業(yè)、出版、期刊、演藝、網絡六大集團在法人治理結構、內部經營管理機制上還不完善，離合格市場主體還有差距。其他轉制文化企業(yè)尚未完全轉變觀念，還存在“等靠要”的思想，尚未完全樹立市場化理念。

在六盤水市的改革中，一些兼有經營性業(yè)務的文化事業(yè)單位改革進程慢，還沒有轉型成為具有生機活力的市場競爭主體，比如博物館、文化館、圖書館等文化事業(yè)單位探索尚未真正建立法人治理、收入分配、社會保障等制度，其內部運營管理還不允許社會力量的參與。

黨報黨刊和廣播電視臺等文化事業(yè)單位還需要進一步完善管理體制和運行機制。一些國有文化資產尚未充分盤活，增值效益不高，甚至有被挪作他用的現象等等。多地的文化產業(yè)改革涉及到文化、文物、旅游、林業(yè)、城市規(guī)劃、土地管理等多個政府部門，隸屬關系的不同，造成行業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一，改革部門職能受限，部門難以主導實施，導致改革合力弱。文化產業(yè)改革未能得到相關配套法律法規(guī)的支持和保證。對與文化產業(yè)發(fā)展相關的如文化資源、設施的管理、保護、開發(fā)、利用等缺乏立法規(guī)范。

（二）產業(yè)政策不健全不配套

文化產業(yè)作為新興的、前景廣闊的產業(yè)和新的經濟增長點，其發(fā)展需要相關的政策與之配套，需要在稅收、投資、 金融等方面的傾斜性優(yōu)惠政策以及各個綜合部門的大力支持。貴州省相繼出臺的相關文化產業(yè)的政策不夠系統(tǒng)，有的導向不是很明確，未能形成合力，產業(yè)政策的效果不明顯。比如六盤水市在財政、投融資、稅收、土地、社會保障、人才、人員分流和收入分配等九個方面出臺過一系列優(yōu)惠政策，支持和鼓勵文化產業(yè)發(fā)展，但是由于政策不配套等各種原因，有的職能部門認識不到位，這些優(yōu)惠政策難以落實。其他地區(qū)的關于扶持文化發(fā)展的土地、金融、財政、環(huán)境等一系列政策還未正式出臺。

（三）文化產業(yè)資金、人才等要素不足

文化企業(yè)由于自身的輕資產屬性，加之文化產業(yè)融資擔保機構的缺乏，缺乏金融公共服務平臺以及多元化的文化產業(yè)投融資渠道，文化企業(yè)普遍存在融資難的問題，特別是民營文化企業(yè)問題更加突出，文化產業(yè)發(fā)展專項資金在投入使用上對民營文化企業(yè)的扶持額度尚未達到三分之一。截至2016年底，貴州全省文化產業(yè)從業(yè)人員34.58萬人，從業(yè)人員中高中級管理人才還很缺乏、人員結構不合理，制約著文化產業(yè)市場化運作，特別是與發(fā)展現代文化產業(yè)的要求還很不適應。創(chuàng)意是文化產業(yè)的靈魂，而人才是這個靈魂的載體，貴州尚缺乏一支現代文化產業(yè)人才隊伍，尤其是既懂文化又懂經營管理的高端人才。當前從事文化產業(yè)的經營管理人員，普遍缺乏經濟管理與市場運營經驗，往往按傳統(tǒng)方式運作產業(yè)，造成市場執(zhí)行力低下。另外，構建產業(yè)發(fā)展的相關人才如策劃師、咨詢師、金融師、廣告師、規(guī)劃師、經紀人、設計師等非常缺乏，既懂文化，又懂經營管理和資本市場運作的復合型人才更加缺乏。

（四）文化產業(yè)整體規(guī)模小、實力弱

貴州省為欠發(fā)達、欠開放的內陸地區(qū)，文化產業(yè)發(fā)展起步晚，省內文化產業(yè)企業(yè)數量較少，規(guī)模以上文化企業(yè)不多，企業(yè)整體營業(yè)收入及利潤不高，體量大、競爭力強的文化企業(yè)不多，文化產業(yè)整體呈現“小、散、弱”的特征。貴州省文化產業(yè)發(fā)展與全國平均水平及周邊云南、湖南、重慶、四川省市相比，差距還較大。2016年規(guī)模以上文化企業(yè)560多家，文化產業(yè)增加值398.02億元，占GDP比重3.39%。要在2020年實現“十三五”期末文化產業(yè)增加值占GDP的比重達到5%、成為支柱產業(yè)，任重道遠。

（五）旅游與文化產業(yè)缺乏深度融合

近幾年，推動貴州文化產業(yè)發(fā)展的主要是傳統(tǒng)的旅游產業(yè)，貴州豐富的文化資源通過多年的宣傳、開發(fā)，已經形成很好的比較優(yōu)勢，有氣候優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，還有夜郎文化、紅色文化、民族文化，但產品質量不高，沒有將這些資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，旅游產業(yè)與文化產業(yè)缺乏深度融合。貴州旅游產業(yè)的表現形式單一，與文化產業(yè)的整合力度不夠大，開發(fā)和利用大多停留在“原生態(tài)”和 “毛坯”的階段，旅游的表現形式主要集中在景區(qū)、景點，缺少大型的、專業(yè)化的與文化旅游相關的文藝表演活動，旅游紀念品開發(fā)主要來自于少數民族地區(qū)自我生成發(fā)展，缺乏創(chuàng)意和本地特色，專業(yè)化的開發(fā)生產還處于起步階段，還未找到與其他產業(yè)特別是文化產業(yè)相融合的有效切入點和長效機制。

發(fā)展環(huán)境與發(fā)展趨勢分析

（一）發(fā)展環(huán)境分析

從國家層面看，近年來，中央在推動相關省區(qū)經濟發(fā)展的同時，為文化產業(yè)發(fā)展提供新的支撐點。“一帶一路”倡議以及跨區(qū)域戰(zhàn)略的實施，對于打破行政界限的劃分，實現文化產業(yè)橫跨東中西部層級性發(fā)展格局具有積極意義。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要推動文化產業(yè)優(yōu)化升級，培育新型文化產業(yè)，實現文化產業(yè)與公共文化融合發(fā)展。特別是2017年年初，貴州省文化產業(yè)CCDI項目被列入《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。

從內部環(huán)境看，近幾年，貴州強力實施大扶貧、大生態(tài)、大數據、工業(yè)強省戰(zhàn)略及“五個一百”工程，經濟建設蓬勃發(fā)展，增速位居全國前列。順應總體經濟發(fā)展，貴州省在文化產業(yè)發(fā)展上，強力實施十大園區(qū)與十大基地建設，重點建設46個省級重點項目與中國文化（出版廣電）大數據產業(yè)、“貴谷”（黔浙、黔臺文創(chuàng)園）項目。特別是2017年4月16日，時任貴州省委書記的陳敏爾在中國共產黨貴州省第十二次代表大會上的報告《緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，決勝脫貧攻堅，同步全面小康，奮力開創(chuàng)一個百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來》中明確提出：“全面提升文化自信。著力建設多彩貴州民族特色文化強省，增強文化自覺，強化文化擔當，培育文化品牌，用紅色文化弘揚革命傳統(tǒng)，用先進文化引領時代風尚，用精品力作謳歌勞動人民，用人文精神激發(fā)奮斗熱情。深入推進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展工程，大力發(fā)掘利用民族文化、山地文化、陽明文化‘三線文化等優(yōu)勢資源，推進文化與科技、旅游等融合發(fā)展，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活在當下、服務當代。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，推出既有深度又有溫度、既叫好又上座的文化藝術精品。實施文化惠民工程，加快構建現代公共文化服務體系。深化文化體制改革，實施文化產業(yè)培育工程，增力優(yōu)質文化產品和服務供給，讓群眾有更多文化獲得感！”明確提出貴州省建設文化強省的目標。這一系列的政策、規(guī)劃頒布與項目實施為貴州省文化產業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)展趨勢分析

1、基本趨勢分析

通過2012年至2016年貴州省文化產業(yè)發(fā)展情況分析，貴州省文化產業(yè)在未來一段時間的發(fā)展態(tài)勢將保持高速增長，基本趨勢將呈現：

第一，大數據將推動貴州文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大數據是一場革命，大數據云計算中心的建成，創(chuàng)造了新的業(yè)務形態(tài)和新的服務經濟模式，帶動文化產業(yè)發(fā)展。大數據戰(zhàn)略的實施，將給文化產業(yè)帶來政策、資金、人才、技術、創(chuàng)新觀念等一系列發(fā)展契機。通過大數據平臺，集群產業(yè)、吸引高端人才，為貴州文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新需求、注入新動力。

第二，文化產業(yè)市場化程度繼續(xù)提高。貴州將大力發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)，文化旅游產業(yè)結構持續(xù)調整，一批“專、精、特、新”的中小型文化企業(yè)進一步發(fā)展，貴州廣電網絡、出版集團、天馬廣告、家有購物等企業(yè)上市進一步加快。在經濟新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)文化企業(yè)在一段時間內將從新的商業(yè)模式適應轉型發(fā)展和市場化發(fā)展的要求，文化產品市場競爭格局將初步形成。貴州省的文化企業(yè)的市場化程度和競爭程度都將會更高。

第三，文化產業(yè)集約化的程度進一步提高。文化產業(yè)園區(qū)（基地）、服務業(yè)集聚區(qū)的建設呈現加快發(fā)展的態(tài)勢。旅游基礎設施、旅游服務體系提升、旅游信息化、民族文化旅游體驗、紅色旅游深度開發(fā)、旅游景區(qū)深度開發(fā)等重大工程和項目建設加快推進，貴州文化產業(yè)發(fā)展聚集效應進一步改善，文化產業(yè)聚集化發(fā)展程度進一步提高。

第四，文化與旅游深入融合。文化與旅游產業(yè)的融合將仍然是亮點。貴州多彩民族文化、獨特自然景觀、良好生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢進一步發(fā)揮，重點旅游景區(qū)和文化產業(yè)園（基地）載體進一步加強，民族民間節(jié)慶和文化會展平臺建設加快，文化與旅游深度融合更加緊密，打造文化旅游產業(yè)升級版。

2、主要指標預測

根據2014年至2016年貴州省文化產業(yè)主要指標情況，2017年在中央與地方政策的鼓動下，取得高速增長，但行業(yè)發(fā)展不均衡性依然突出。在新常態(tài)作用下，新型產業(yè)發(fā)展較快，廣告服務、設計服務、文化軟件服務為主的文化創(chuàng)意和設計服務、文化信息傳輸服務增速較快，傳統(tǒng)文化產業(yè)如廣播電視、新聞出版處于轉型時期，增幅較小。區(qū)域型文化產業(yè)保持快速發(fā)展，但是各市州間差距將進一步拉大。預計2018年文化休閑娛樂產業(yè)收入將達到350億元左右。

伴隨“一帶一路”和長江經濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，以及高鐵相繼建成，進入貴州旅游人數將迅速增長，為貴州旅游業(yè)為代表的文化娛樂產業(yè)帶來黃金發(fā)展期。各市、州將發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，各市、州為完成“十三五”規(guī)劃中期目標和任務，將會進一步推動區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展。

貴陽市文化產業(yè)發(fā)展帶動全省發(fā)展，中心地位更加鞏固。2018年，增加值總量上貴陽市與遵義市仍然領先，預計貴陽市文化產業(yè)增加值超120億元，遵義市超70億元，速度上，安順市、黔南州、黔東南州將保持高速增長，預計均超40%。

發(fā)展文化產業(yè)的對策建議

（一）創(chuàng)新文化產業(yè)管理制度

促進部分地區(qū)加快體制改革，增強文化產業(yè)發(fā)展活力。文化產業(yè)管理制度改革與政府職能轉變，政企分開存在一定關聯。盡早實現經營權與管理權分離，政府從以往直接管理文化事業(yè)到管理文化事業(yè)為主，集中力量控制好重點項目，切實抓好意識形態(tài)、發(fā)展規(guī)劃和相關法制建設，政府由直接管理者逐漸轉向文化產業(yè)管理者和監(jiān)督者的角色。同時，嚴格區(qū)分盈利性和公益性文化區(qū)別，針對兩者差異采取不同的管理方式。對于博物館、圖書館等公益性文化事業(yè)，應繼續(xù)堅持政府引導，加大財政支持力度。在政府幫扶之下，強化內部管理，建立健全審計制度，降低成本，提高公益性文化業(yè)單位自身發(fā)展能力。新華書店等盈利性文化單位則應根據企業(yè)管理制度，將其推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的成員。

管理體制方面，加快現有文化管理和監(jiān)察機構整合、改組、減少管理部門，建立高效、負責、統(tǒng)一的文化管理行政機構，貴州應參考東部省區(qū)成立專項負責機構，在全省范圍內實現文化資源的整合。另一方面，建立適應市場經濟體制的文化產業(yè)管理機制，加快半官方機構建設步伐，將不適合政府直接干預的領域托付半官方機構，充分發(fā)揮行業(yè)本身協(xié)調的能力，推動文化產業(yè)健康發(fā)展。與此同時，按照企業(yè)制度著力抓好文化事業(yè)單位改革。在圖書館、博物館等單位盡快建立法人治理結構，深化收入分配、社會保障體制建設，部分環(huán)節(jié)允許社會資本進入。目前，貴州省部分地區(qū)圖書館、博物館依然以國家投入為主。圖書館等機構改革工作依然局限于設立分館等傳統(tǒng)手段，這些方面依然相對薄弱。在“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略帶動下，支持具有科研實力的中小微企業(yè)，幫助其塑造現代企業(yè)文化，支持小微文化企業(yè)發(fā)展。

（二）加強相關政策的支持

充分發(fā)揮文化產業(yè)領導協(xié)調部門的功能，促進文化產業(yè)與相關產業(yè)的融通，制定融合產業(yè)標準與技術標準等。

安排文化產業(yè)發(fā)展專項資金，對重點文化產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施與產業(yè)發(fā)展平臺予以大力支持。落實并采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合融合發(fā)展支持方向，有較好發(fā)展前景的文化產品、服務項目予以資金扶持。

在文化產業(yè)集聚區(qū)內新辦文化企業(yè)，被認定為高新技術支持的文化企業(yè)，可享受稅收減免優(yōu)惠政策；對單位和個人從事文化產業(yè)技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，減免營業(yè)稅；高等學校、科研機構服務于文化產業(yè)的技術轉讓、技術開發(fā)、技術咨詢和技術服務所取得的技術性服務收入，減免所得稅。

（三）培育壯大市場主體

培育骨干文化企業(yè)：實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，以超常規(guī)經濟、行政手段打造全媒體、全產業(yè)鏈龍頭骨干國有文化企業(yè)。扶持原事業(yè)單位改制的國有文化企業(yè)，依托其智力資源和在國有資本基礎上完成初始積累，充分利用國家政策對內容生產市場準入的規(guī)定，以行政推動和市場規(guī)律相結合的方式整合組建跨地區(qū)、跨業(yè)界的大型文化企業(yè)，在內部做到人、財、物的高度融合和產、供、銷、品（牌）的統(tǒng)一調配，同時積極吸收社會資本，優(yōu)化產權結構并完善治理結構，積極培育上市。

鼓勵本土優(yōu)強企業(yè)進入文化產業(yè)：鼓勵本土具有雄厚資本、管理、市場優(yōu)勢的城市建設、輕工、能源、礦產等企業(yè)在政策許可范圍內進入文化產業(yè)領域，鼓勵其收購或入股（控股）文化企業(yè)以獲得專業(yè)人才和經驗，讓資本與內容互相給力。

扶持發(fā)展“專、精、特、新”的中小微型文化企業(yè)：在工藝品、文化創(chuàng)意和部分文藝創(chuàng)作等不完全適宜社會化大生產的領域，鼓勵引導社會民營資本進入文化產業(yè)領域，制定針對性的扶持措施，培育大批具有核心人物、特色突出、產品在業(yè)內具有重大影響的中小、微型企業(yè)，為創(chuàng)意開啟充分迸發(fā)的空間。

（四）優(yōu)化整合文化產業(yè)人才資源

內部培養(yǎng)與外部引進相結合，優(yōu)化整合文化產業(yè)人才資源。推出“貴州文化產業(yè)人才培養(yǎng)計劃”：以貴州省教育廳為主，聯合其他相關部門以及相關企業(yè)，根據發(fā)展需要推出該人才培養(yǎng)計劃，面向貴州文化產業(yè)實際需求，提升人才素質。劃撥專門經費，重點補助相關院校聘請國內外具有實務經驗的師資到省內高校授課或指導、規(guī)劃跨領域跨學科課程，實施產學研一體化的人才融合服務機制。

建立“貴州文化產業(yè)研究院”：組織學術與教育資源建立該研究院，為貴州文化產業(yè)發(fā)展提供理論研究、人才培育、項目輔導推廣與評審等方面的服務。

加強文化創(chuàng)意人才交流和引進：資助省內優(yōu)秀創(chuàng)意設計和經營人才到國外強化學習，培養(yǎng)具有國際意識的創(chuàng)意與經營管理人才。鼓勵引進高端人才，獎勵聘用海內外高層次文化產業(yè)管理人才、創(chuàng)意人才和營銷經紀人才。

加強成熟型文化產業(yè)人才引進工作：加大力度，創(chuàng)造條件，重點引進既懂現代市場經濟又懂文化藝術的“成熟型”文化產業(yè)經營、創(chuàng)意策劃、文化經紀人才，引進和培養(yǎng)既掌握現代信息技術又了解市場需求的新媒體、新業(yè)態(tài)經營人才，培養(yǎng)大批創(chuàng)意設計、工藝制作人才，為貴州文化產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的源泉。

建立行業(yè)人才信息庫：文化產業(yè)主管部門按照各行業(yè)管理范圍，負責本級人才庫的建立、調整和補充工作。加強對行業(yè)高層次、高技能人才的統(tǒng)一管理，實現資源共享。

（五）構建文化產業(yè)發(fā)展公共服務平臺

搭建公共文化服務平臺：搭建文化產業(yè)發(fā)展平臺，包括綜合信息平臺、投融資平臺、文化產業(yè)科技平臺、要素交易平臺、文化產權交易平臺、營銷平臺、市場中介平臺、教育培訓平臺等，提供文化產業(yè)決策支撐服務、文化產業(yè)法律服務、文化產業(yè)培訓服務、文化創(chuàng)意咨詢和文化技術服務、文化產品和文化服務宣傳推介服務、文化創(chuàng)意成果分享與交易服務、文化創(chuàng)意成果轉化推廣服務、人才交流服務等等，逐漸完善文化產業(yè)發(fā)展的公共服務。主要采取民辦公助的方式，由非盈利的社會團體、企業(yè)和教育科研機構承擔平臺職能，各級文化產業(yè)管理部門給予定期補助或項目資助，也可與園區(qū)或基地綜合運營管理機構結合，迅速建立高效能的公共服務平臺。

搭建文化產業(yè)投融資平臺：繼續(xù)加大對內對外招商引資的力度。不斷壯大貴州文化產業(yè)發(fā)展基金，采取股權投資和其他投資方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構針對文化產業(yè)輕資產、重創(chuàng)意的特點，開發(fā)適配的金融產品。組建文化產業(yè)投資擔保公司，幫助文化產業(yè)企業(yè)特別是缺乏抵押、質押的中小微企業(yè)以及創(chuàng)意生產個人融資。大力輔導、推動國有及民營文化企業(yè)上市融資。

搭建文化企業(yè)孵化平臺：以產業(yè)園區(qū)或基地哺育文化企業(yè)。鼓勵文化企業(yè)入駐文化產業(yè)園區(qū)或基地。對符合標準的入駐文化企業(yè)，在一定年限內，將企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分以獎勵的形式全額退還企業(yè)。

延長產業(yè)鏈加快形成產業(yè)集群：吸引實力較強的文化企業(yè)和重點文化項目的企業(yè)進入文化產業(yè)園區(qū)、基地，在此基礎上配套引進相關文化生產企業(yè)，發(fā)揮集聚效益，以產業(yè)鏈高效整合優(yōu)化產業(yè)園區(qū)、基地的企業(yè)結構，加快形成產業(yè)集群。積極探索引進天使投資，由各級文化產業(yè)管理部門提供項目資助，支持小微企業(yè)和個人創(chuàng)意生產，形成創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的氛圍。

支持文化產業(yè)中介機構成長：鼓勵組建文化經紀代理服務、文化貿易拍賣服務、文化貿易代理服務等文化產業(yè)中介機構，以項目資助或業(yè)績獎勵方式支持其成長。

（六）擴大文化消費

擴大有效供給：推出更多消費者喜聞樂見的、符合多層次多樣性多方面需求的文化產品，擴大有效供給。做好省內不同民族、不同消費檔次和消費習慣以及城鄉(xiāng)居民的市場細分，特別注意滿足城鄉(xiāng)低收入人群的文化需求。

培育本地文化需求：由于經濟收入、消費傾向等因素的影響，本地文化市場內需不足的問題將長期存在。文化需求的增長，最終要依賴經濟的發(fā)展。但對文化需求的培育，也能很大程度上增加文化消費。主要方式包括加強宣傳教育，改變人們一些不健康的消費習慣，將消費嗜好從迷信、賭博、大吃大喝等轉變到文化消費上來；通過政府補貼、政府采購再免費或低價提供給群眾的方式，逐漸養(yǎng)成消費習慣，同時也是對文化企業(yè)市場開拓期的扶持。

引進外來文化需求：“走出去”是文化產品和服務直接輸出的方式，但貴州文化產品和服務總體上輸出競爭力不強。通過旅游，引入省外、國外游客進入省內消費，是文化產品、服務就地輸出的方式。在相當長一段時間，游客都是貴州省最重要的文化市場，因此，要面向游客文化旅游需求，不斷開拓旅游市場。

（七）加快文化企業(yè)集約型發(fā)展，做大做強文化產業(yè)

貴州省文化產業(yè)雖然取得高速增長，但與東部地區(qū)相比依然存在總量偏少、集約化程度較低等弱點。要全力推進文化產業(yè)集約化經營，增強文化企業(yè)核心競爭力。首先，加快培育領軍企業(yè)。有關部門大力整合現有資源，通過重組、兼并等一系列手段，組建一批具有較強競爭力的大企業(yè)。對起點高、管理先進的文化企業(yè)予以大力扶持，切實幫助其解決生存、發(fā)展中遇到的重點、難點問題。其次，通過大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)活動，扶持中小微文化企業(yè)成長。大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)為文化產業(yè)發(fā)展注入新的活力，但是實際工作中，中小微文化企業(yè)面臨開拓市場困難、資本不足等問題。應抓住大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的機遇，鼓勵民間資本進入文化產業(yè)領域，大力發(fā)展民營經濟，打造一批中小微民營文化企業(yè)進入市場。第三、注重品牌意識，打造知名品牌。品牌是企業(yè)核心競爭力之一，文化產業(yè)同樣需要鑄造品牌。應在既有基礎之上深入挖掘具有貴州特色的旅游文化品牌，如夜郎旅游、紅色旅游、民族文化旅游。在多彩貴州的旗幟下，創(chuàng)造出一批具有濃郁地方特點的文化旅游品牌。

（八）積極打造大數據產業(yè)，實現大數據與文化產業(yè)良性互動

大數據為貴州文化產業(yè)帶來政策、資金、人才等一系列機會。2014年3月，在中央政策推動下，貴州省頒布《大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020）》，對貴州大數據產業(yè)做出中長期規(guī)劃。2015年，貴州省委、省政府出臺《關于加快大數據產業(yè)發(fā)展及應用若干政策意見》，對大數據企業(yè)給予稅收、融資等方面優(yōu)惠政策。

此后，圍繞大數據建設的資金持續(xù)性進入貴州，為全省文化產業(yè)帶來豐厚的資金支持。與此同時，大數據產業(yè)發(fā)展為貴州引進大量人才資源。預計2020年，將引入5000名大數據高端人才，建成在全國范圍內具有影響力的大數據產業(yè)基地。大數據產業(yè)基地的建設將加快優(yōu)秀人才進入貴州的速度，為文化產業(yè)發(fā)展做好人才儲備。

大數據為貴州文化產業(yè)成長帶來各方面的有利條件。有關部門應采取有效措施幫助大數據與文化產業(yè)實現良性互動。在幫助文化產業(yè)利用大數據打造交流、貿易平臺的同時，發(fā)布切實政策幫扶文化企業(yè)使用大數據擴大交易市場、促進文化產品創(chuàng)新，提高服務質量。在文化產業(yè)轉型升級關鍵時期，利用大數據這一革命性技術，幫助文化企業(yè)提高運用大數據的能力，實現兩種產業(yè)的無縫對接和良性互動。

參考文獻

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[6]2014-2016貴州省文化產業(yè)統(tǒng)計報告.

作者簡介

王 前 貴州省社會科學院區(qū)域經濟研究所副研究員、貴州文化產業(yè)研究中心副主任

黃 勇 貴州省社會科學院區(qū)域經濟研究所所長、研究員