日本是如何管理富士山景區的

徐靜波

富士山是日本人心目中的“圣山”，前幾天，我跟成都藝術城的王強總裁聊日本的時候，他問了我一個問題：“富士山的所有權是屬于誰的？”這個問題還真的把我問倒了。我馬上去查資料，發現富士山在1945年之前，屬于日本皇室的土地。但是日本投降之后，以美國為首的聯合國軍剝奪了日本皇室的許多財產，其中包括富士山。所以，你如果去問日本人：“富士山是屬于誰的？”日本人一定會說：“是屬于全體國民的。”但是，事實上，富士山的一部分，不是屬于全體日本人民的，而是屬于私人所有。這一部分在哪里呢？是在最為關鍵的山頂部分。這個私人是誰呢？是富士山下的一家神社，叫“淺間神社”。

日本全國有“淺間神社”1300家，而總本山，也就是大本營是富士山腳下的這一家。據說，富士山最早是屬于德川家康將軍的，公元1606年，德川家康把富士山送給了淺間神社。明治維新之后，日本推行土地國有化，把富士山也占為國有，事實上就是皇室所有。但是，淺間神社一直抗爭，1974年，日本最高法院做出判決，判國家歸還淺間神社山頂部分的土地。但是日本政府還是賴著不還，一直拖到2004年，日本財務省才將八合目以上的土地正式認定為是淺間神社所有的私有土地。所以，我們如果登上富士山頂的話，其實是進入了私人領地，不過神社沒有在山頂收門票，雖然一年有30萬人登上山頂。

富士山到底屬于誰？其實我們剛才還沒有說清楚，因為日本人自己也常常說不清楚。有機會你不妨去問問日本人：“這富士山是屬于哪一個縣管理的？”絕大多數日本人一定會說：“是山梨縣。”但是，靜岡縣人聽了絕對不會樂意，因為靜岡機場的宣傳資料上寫得很明白：我們的機場位于富士山腳下，在飛機降落時，能夠看到雄壯的富士山。

為什么山梨縣和靜岡縣會為“富士山到底屬于誰”的問題而打架呢？原來富士山的北面，屬于山梨縣，而富士山的南面屬于靜岡縣。但是因為富士山的大部分景點和登山道都在山梨縣，所以人們的印象中，富士山是屬于山梨縣管轄。

富士山的北面山麓有5個湖，統稱“富士五湖”，其中以山中湖最大，湖東南的忍野村，有通道、鏡池等八個池塘，總稱“忍野八海”，與山中湖相通。河口湖在五湖中交通最為方便，湖中有一座小島，是富士五湖當中僅有的有島之湖，如果你要看富士山倒影的話，去河口湖是最為美麗的。

富士山不僅僅是自然奇觀，同時也是不少日本人崇敬的圣地。日本神道教的信徒們認為富士山是通向另一個世界的門戶，因此每年有幾百人走進富士山腳下的原始森林，結束自己的人生。

2013年6月，第37屆世界遺產大會批準將富士山列入《世界文化遺產名錄》。如何管理好這一座世界自然文化遺產？

山梨縣和靜岡縣兩縣政府共同制定了一系列登山限制時間。首先規定每一年的7月1日，為“開山日”，開山期間為兩個月，從7月初開始到9月10日結束。想攀登富士山頂的游客，只允許在這一個時間段里登山，其余的時間，只能走到五合目，也就是半山腰，不能攀登山峰。其次，是設定了一個長達半年的封山期。從冬季的11月前日開始到第二年的5月中旬，屬于冬季封山期，任何車輛不能進入登山車道，也不可以進入五合目，你只能在山下遠望富士山。靜岡縣和山梨縣政府實施如此嚴格的封山制度，一方面是為了保證游客的安全，另一方面是為了保護富士山景區的環境。

大家知道，日本是一個嚴格管理垃圾的國家。但是，由于全世界的游客和登山者擁入富士山，和一些附近居民的非法傾倒，富士山也成了一個垃圾場。在其森林里的落葉和泥土上，丟棄著各式各樣的垃圾，包括建筑垃圾、被損壞的辦公家具、廢棄的家用電器（如破損的微波爐及已經生銹的舊冰箱等）。在攀登山頂的道路上，也有不少的塑料瓶、易拉罐和其他生活垃圾。定期對富士山進行清掃工作的一名負責人說：“我們找到了各種家庭垃圾，從破損的電視機到其他家用電器。有時候，我們還會發現一些有毒物品，例如，已經泄漏的廢舊汽車電池。”

定期為富士山進行清理工作的“富士山俱樂部”負責人說，一年中他們共收集了大約85噸非法丟棄的垃圾。每年，大約有數百萬來自世界各地以及日本國內的游客到富士山旅游、度假，這對當地的環境造成了很大壓力。早在20世紀90年代中期，富士山當地的自然保護團體和官員曾經請聯合國教科文組織的官員對富士山申請加入世界遺產名錄進行非正式評估，但答案并不理想。據悉，對垃圾和廢棄物的處理不善是其中一個原因。

為了保護富士山的環境，減少垃圾造成的負面影響，日本人于1998年成立了“富士山俱樂部”，定期對這里的垃圾進行清除。如今，這個俱樂部已經發展到1100名會員。盡管如此，富士山的垃圾問題還是很嚴重，垃圾傾倒問題也很難完全禁止。

“富士山俱樂部”的一名官員說：“人們來到這里，沿路偷偷扔垃圾是很容易的。”為解決這個問題，當地政府安排了特別巡邏員，設置了監控鏡頭。但這顯然還不足以從根本上完全杜絕垃圾的產生。

為了強化對富士山環境的管理，靜岡縣和山梨縣政府從4年前開始，向游客征收1000日元（約60元人民幣）的“富士山保全協力金”，也就是登山門票，但是由于這一收費沒有實施強制性措施，隨游客自愿繳納，結果有一半的游客不肯掏腰包，這事令當地政府感覺很頭疼。

日本人覺得，如果不保護好富士山的環境，總有一天，會被聯合國教科文組織摘掉“世界文化遺產”的帽子。因此，他們否決了在富士山景區建設登山小火車的建議，更是禁止周邊的城鎮和農村修建現代化建筑和設施。同時對于修建別墅群也進行了嚴格的限制。就連現在人氣鼎盛的古村落“忍野八海”，也禁止任何的擴建，原來怎樣，現在也必須怎樣，最多只是整理了幾個停車場。

“絕對維持原貌”，成了當地政府保護富士山，管理富士山的基本原則。