創新合作模式，構建中非命運共同體（觀察家）

王輝耀

9月3日-4日，我們即將迎來2018年中非合作論壇北京峰會。中國加強與非洲國家的合作，符合中國與非洲國家的利益，而中非命運共同體的構建也將深遠影響兩方人民。因此，筆者認為穩步推進新時期中非關系可從如下三方面著手。

首先，推動“非投行”和中非自貿區建設。非洲國家發展的主要困難之一就是缺乏資金的投入。盡管有世界銀行、IMF等國際機構，以及中國、美國等國家和地區每年向非洲國家捐助、投資，但這些資金仍遠遠不能滿足非洲發展的需要。為了促進非洲國家的發展，尤其是非洲基礎設施的建設，可以借鑒亞投行的模式，發起成立非洲基礎設施投資銀行，創造出普惠性、商業化的投融資模式和金融管理模式。

此外，非洲基礎設施投資銀行還可以為未來非洲其他領域的投資銀行提供借鑒意義，如非洲金融類銀行、非洲工業企業類銀行等。非洲基礎設施銀行還可以為在非洲的中國企業“走出去”等方面提供金融支持，擴大同非洲的人民幣結算和本幣互換業務的規模。

與此同時，中國與非洲這對合作伙伴有著巨大的潛力可以充分發揮。未來，成立中非自貿區，既可以避免關稅壁壘對中國企業的影響，也可以促進當地經濟的發展。當然了，中非自貿區建設也并非朝夕之間，可以首先考慮與部分國家先簽訂雙邊投資協定，并在此基礎上深化合作，形成范式，逐步形成中非之間的自貿區。

其次，加強中非企業合作，助力“非洲制造”。目前，在“一帶一路”倡議推動下，越來越多的中國企業走向非洲，由此助推“非洲制造”模式創新。比如，華堅集團在埃塞俄比亞造鞋廠提供了6000多個職位，占了埃塞俄比亞鞋業出口50%以上。非洲國家存在著巨大的潛力，未來的非洲有望成為“世界工廠”。中國企業可充分總結這些企業與當地的合作模式，進而在其他地區推廣利用。

事實上，中國民營企業在非洲有巨大的發展空間。目前，中國在非洲的工業園主要是以企業為主，比如埃塞俄比亞的東方工業園等。中非民營企業未來可以以工業園為平臺加強合作，拉動當地企業發展工業園區，將單一工業園向整個工業體系、工業園區發展。

在這一基礎上，中國應為中非企業搭好政策環境的平臺，建立更多的雙邊、多邊機制，幫助、引領中國民營企業走進非洲。同時政府也要做好指導，尤其要發揮行業協會的作用，鼓勵各個協會為在非企業服務，對破壞中國企業形象、無視行業規范的中國企業進行及時管理懲治，維護并提升中國產品在非洲消費者心目中的形象。

最后，推動雙邊人才交流與合作教育。人才是第一資源，也是非洲是否可以發展起來的關鍵。中國可以幫助非洲開展人才方面的培訓，建立符合當地發展水平的各類教育機構。注重職業教育與通識教育相結合，可以利用中非教育機構聯合辦學的形式，為非洲發展培養急需人才。同時，設立公派留學非洲計劃與獎學金制度，鼓勵更多的中國學生赴非留學，以此培養出一批對非洲了解的中方人才，從而支撐我們的對非政策制定以及中非未來的合作。

我們看到中非合作具有巨大的潛力，但中非合作也面臨著不少挑戰。西方媒體極力鼓吹的新殖民主義論調等，都會對中非未來合作產生不利影響。這就需要加強中非在媒體、智庫等領域的交流，加強雙邊理解，共同提升中非話語權，避免一些不實報道或言論對中非關系造成負面影響，為中非合作大局打下良好的輿論和民意基礎。

只要我們堅信中非合作互利共贏的前景，不斷改革創新中非合作模式，借助“一帶一路”倡議的東風，中非合作將會繼續成為國際間合作的典范，而這也是我們構建中非命運共同體的應有之義。▲（作者是中國與全球化智庫主任）