基于FAHP的南水北調中線干線工程臨時用地風險評價

呂正勛，何芳嬋，李定斌，李 冀

(1.河南省水利工程安全技術重點實驗室，鄭州 450003； 2.河南省水利科學研究院，鄭州 450003； 3.河南省人民政府 移民工作領導小組辦公室，鄭州 450003)

1 概 述

南水北調工程為大型跨流域調水工程，主要由干渠渠道及其他控制性工程組成，工程臨時用地規模比水庫工程臨時用地要大得多，這也是大型線性工程征地工作的一大特點。臨時用地管理工作較永久征地更為復雜，存在著諸多風險，有必要對臨時用地使用過程進行風險識別與評價。目前，國內在工程臨時用地管理領域的研究方面，側重于工程本身，對于臨時用地的相關風險研究甚少涉及。王凡等根據南水北調中線工程建設征地拆遷安置規劃設計有關規定，結合工作實際，探討了棄土棄渣場臨時用地在建設征地移民工作中的特點。劉延峰等通過歸納南水北調工程臨時用地工作中存在的問題，探索了加強前期工作、按計劃征用、完善工作機制、加強監管等對策措施。胡寶柱等依據相關法律法規，結合具體工程實踐，剖析臨時用地的報批、協議簽署、使用、退還、復墾和返還等各個環節，探索了臨時用地管理的理論體系和技術規范。

開展南水北調中線干線工程臨時用地風險研究，積極探索臨時用地管理方式和技術規范，對維護土地所有人和使用人的合法權益具有重要意義，也可為我國今后水利水電工程建設中的各類臨時用地規范化管理提供借鑒，并對該理論進行豐富和發展。

2 風險評價區概況

南水北調中線一期工程總干渠寶豐至郟縣段工程建設起點位于寶豐縣和魯山縣交界處， 本標段臨時用地面積共786.859 hm2，其中集中棄土場110.667 hm2、取土場431.065 hm2、臨時堆土場55.60 hm2、施工營地44.333 hm2、棄土場道路7.873 hm2、取土場道路12.709 hm2、對外連接路11 hm2，橋梁輔道22.833 hm2、小型建筑物繞行20.7 hm2、導流渠用地22.68 hm2、北汝河治理10.733 hm2、砂石料場29.871 hm2、泵站用地3.333 hm2、洼地填筑10.128 hm2。

3 研究方法

模糊層次分析法綜合了人們的主觀判斷，是一種簡明、實用的定性分析與定量分析相結合的系統分析與評價方法，具有算法簡單、系統性強、思路清晰、適用面廣的特點，適用于分析準則多、目標多的復雜風險問題。其主要步驟如下：

3.1 建立層次結構模型

將擬評價的對象建立層次結構模型，對所包含的因素進行層次分析，劃分為目標層、準則層、指標層。

3.2 構建兩兩判斷矩陣

采用1～9比率標度方法，對各因素做兩兩比較判斷。見表1。

表1 判斷矩陣標度及其含義表

邀請專家按照表1規定的原則對準則層和指標層各因素的重要性進行兩兩比較評分判斷，得出各層次的判斷矩陣A：

3.3 計算各因素的權重，并進行層次排序

判斷矩陣A的特征值： AW=λmaxW

求解上式所得到的特征向量W，經過歸一化處理后，作為x1，x2，…，xn的權重。

采用方根法求解出W和λmax，并計算相容性指標CI和一致性指標CR：

上式中C.R.為隨機性指標(表2)，若計算出CR<0.1，則說明判斷矩陣通過一致性檢驗，否則重新構造兩兩判斷矩陣。

表2 平均隨機一致性指標C.R.取值表

對獲得的各層次要素對上一層次要素的相對重要度，計算出各層次要素對系統總體的權重，對所有風險要素進行排序。

4 風險因素識別

根據南水北調中線干線工程臨時用地特點，對寶郟段臨時用地全過程風險從5個方面進行風險因素的識別和劃分。

4.1 技術風險

主要是在項目進行過程中，涉及勘察、設計等技術方面的風險，主要包括實施方案的可行性、經濟合理性，勘察定界的準確性，復墾方案的經濟合理性等。

4.2 管理風險

主要是指臨時用地項目在實施過程中，由于管理不善、決策失誤或者各方關系處理不當而引起的風險。主要涉及項目進度、質量控制、組織安排、項目監督。

臨時用地項目由于管理內容多，組織結構復雜，因此項目管理水平的高低直接決定了項目能否按預期順利進行。

4.3 使用風險

主要是指臨時用地在征用、使用過程中面臨的風險，臨時用地的使用不當，會致使部分臨時用地難以復墾，包括土地的按時按量征用，工程建設期對土地造成的破壞風險、不可抗力及設計變更等帶來的不確定風險。

4.4 復墾風險

主要是指臨時用地在使用完成后，按復墾規劃進行復墾后的土地，地力及畝產能否達到征用前的標準，或復墾不到位，或不按復墾方案落實，形成耕地廢棄，會造成加大工程投資等一系列風險。

4.5 歸還風險

主要是指臨時用地在復墾完畢歸還過程中的風險，主要面臨歸還是否逾期、國家政策法規調整、歸還后原土地所有者接受程度等風險。

綜合以上分析，南水北調中線工程寶郟段臨時用地風險層次結構見表3。

表3 寶郟段臨時用地風險層次結構表

5 風險評價

5.1 構造判斷矩陣

判斷矩陣是層次分析的基本信息，也是進行權重計算的重要依據。根據項目情況及資料，采用專家打分法，確定準則層U～Ui的判斷矩陣為：

5.2 計算權重

對判斷矩陣A進行歸一化處理，用方根法計算其特征值和權重。

特征值：λmax=5.401 6

權重：Wi=(0.411 8，0.083 7，0.201 1，0.245 3，0.058 0)，其中Wi為Ui的權重。

5.3 一致性檢驗

計算一致性指標:

5.4 準則層和指標層的權重

同理可得到各指標層的權重。

準則層權重：

Wi=(0.411 8，0.083 7，0.201 1，0.245 3，0.058 0)

指標層權重：

W1j=(0.306 1，0.530 3，0.095 8，0.067 8)

W2j=(0.423 8，0.340 5，0.079 4，0.156 3)

W3j=(0.082 9，0.570 7，0.163 1，0.183 4)

W4j=(0.172 1，0.102 0，0.725 8)

W5j=(0.104 7，0.258 3，0.637 0)

從寶郟段臨時用地項目主要風險因素權重中可以看出，在影響本項目的主要風險因素中，技術風險權重最大，為0.411 8，其次為復墾風險和實施風險，權重分別為0.245 3和0.201 1；監管風險風險次之，權重為0.083 7；歸還風險權重最小，為0.058 0。

5.5 建立模糊評判矩陣

采用專家打分法對指標層因素的風險程度進行模糊評價。

以土地征用U31為例，請專家進行評價，認為土地征用風險高的專家比例為10%，認為土地征用風險較高的專家比例為40%，認為土地征用風險中等的專家比例為30%，認為土地征用風險較低的專家比例為20%，認為土地征用風險低的專家比例為0%。則土地征用的評價隸屬度為：(0，0.2，0.3，0.4，0.1)。同樣可得其他因素的隸屬度，從而得出準則層因素的模糊矩陣如下：

技術風險的模糊矩陣：

管理風險的模糊矩陣：

使用風險的模糊矩陣：

復墾風險的模糊矩陣：

歸還風險的模糊矩陣：

然后進行模糊評價計算：

=(0.037 4，0.163 3，0.277 6，0.353 01，0.168 7)

同理可得出B2、B3、B4、B5。

則總體評判矩陣為：

5.6 風險模糊運算

再對R進行模糊矩陣計算，則得到目標層U 的隸屬向量B：

B=Wi×R

B =Wi×R=(0.411 8,0.083 7,0.201 1,0.245 3,0.058 0)

=(0.045 3，0.193 6，0.292 5，0.285 9，0.130 3)

經歸一化處理后，得B= (0.047 8，0.204 3，0.308 7，0.301 7，0.137 5)

5.7 風險模糊評價

對評語集V中各元素分別賦予相應分值(表4)，采用100分制，設低風險V1，較低風險V2，一般風險V3，較高風險V4，高風險V5分別賦值為10，30，50，70，90。

表4 項目風險等級表

則寶郟段臨時用地項目的綜合風險為：

S=B×V=(0.047 8,0.204 3,0.308 7,0.301 7,0.137 5)[10 30 50 70 90]T=55.536

由結果可知，該項目的綜合風險為55.536，參照表4中的項目風險等級分值可知，該項目的綜合風險處于一般風險水平，說明寶郟段臨時用地項目風險水平處于中等，風險可以接受。

6 結 論

運用FAHP法對南水北調中線工程寶郟段臨時用地項目的風險進行了風險識別和綜合評價，得出該項目的綜合風險處于一般風險水平。從評價過程及結果可以得出，在寶郟段臨時用地風險因素中，技術風險的影響權重最大，其次為復墾風險和實施風險。