水閘安全生產工作改進淺析

本文通過對廣州市中心城區珠江沿岸67座水閘進行安全生產的調查，發現水閘管理體制、維修養護和安全生產意識等方面問題較多。管養模式、維修養護、日常管理、安全生產意識對水閘安全生產的影響較大，要格外重視。建議在今后水閘安全生產工作中，進一步推行社會化管養模式，提高安全生產意識，推進安全生產標準化建設，全面完善確權定界，加強維修養護，加強科技興安。

一、各區水閘安全生產工作現狀及現場調查情況

1.天河區。區住房和建設水務局負責組織、協調和督查區內珠江沿岸水閘的調度和運行管理工作，區市政河涌所負責接收區水務局的通知及操作指令并向各水閘管養單位傳達。各水閘委托第三方管養單位進行日常監測、維護、操作，也委托監理單位監督、檢查各水閘日常維修養護工作。天河區水閘體制較合理，管理人員充足，實行24小時值班制。

調查發現，部分水閘存在戶外搭鐵皮棚作為機房、亂堆亂放雜物、管理房有裂縫等安全隱患；有的水閘租用村集體的土地，管理難度大。

2.海珠區。海珠區珠江沿岸水閘21座，分別位于珠江前航道、后航道。其中黃埔涌水閘由市河涌管理中心直接管理，管理良好，資料齊全，閘區干凈整潔；其余水閘由區住房和建設水務局負責組織、協調和督查區內珠江沿岸水閘的調度和運行管理工作；區水務工程設施養護所進行監督、檢查各水閘日常維修養護工作，全所共130人，其中編制人員17人，水閘管養人員90人，并設有監理單位，管養單位工作比較到位。海珠區管理體制較合理，管理工作流程圖等文件材料齊備。

調查發現，區位優越、關注度高的水閘管養比較到位，閘區整潔、美觀。位置偏遠、關注度低的水閘，存在亂堆亂放雜物、管理房裂縫、沉降、亂放油桶等安全隱患且人員相對不足，有的水閘甚至不能正常運行。

3.荔灣區。區水務和農業局負責組織、協調和督查區內珠江沿岸水閘的調度和運行管理工作。下市水閘、大沖口水閘、沙涌水閘、西郊水閘由區水務設施管理中心直管，均有專職人員24小時值班，管理良好，資料齊全，閘區干凈整潔。駟馬水閘、荔灣涌水閘由區水務設施管理中心通過勞務委托方式招聘人員進行管養。花地河水閘由區水務設施管理中心委托第三方管養單位進行管養。其余9座水閘由區水務設施管理中心監督街道進行管養，由聯社安排人員進行日常維修養護。

調查發現 ，聯社管養的水閘存在租用土地難以管理、雜草滋生、亂堆亂放等問題；且監督檢查工作較為松散，閘區景觀及整潔問題較為嚴重。

4.越秀區。越秀區7座水閘均位于珠江前航道。其中東湖4、5、6、8、9號閘由區水務局負責組織、協調和督查區內珠江沿岸水閘的調度和運行管理工作；區市政所負責接收區水務局的通知及操作指令并向各水閘管養單位傳達有關工作；各水閘設有管養單位管養水閘的日常管理與維修養護工作。

調查發現，部分水閘無專人值班，存在亂堆亂放、閘區景觀不夠整潔的情況。東濠涌閘站、沙河涌防潮閘由市凈水公司直接管理，管理良好，資料齊全，閘區干凈整潔。

5.白云區。白云區有8座水閘位于珠江西航道。其中鴉崗水閘、文筆水閘、石井海口水閘、沙貝水閘、石門水閘、鵝掌坦水閘、螺涌水閘由區住房和建設水務局負責組織、協調和督查區內珠江沿岸水閘的調度和運行管理工作；區水務設施維護管理所負責接收區住房和建設水務局的通知及操作指令并向各街道傳達；日常管理與維修養護工作由街道負責，區財政補貼管理費用1萬元/閘，其余街道自行解決，資金較為缺乏。廣和水閘由市白云湖水利工程管理處直管，管理良好，資料齊全，閘區干凈整潔。

調查發現，亂堆亂放、消防應急設備不足等問題較為嚴重，有的水閘啟閉機、電柜甚至不能正常運行，亟需安排資金維修。

6.番禺區。番禺區洛溪北閘、下滘北閘、上滘北閘、沙溪北水閘、七標水閘、小谷圍10、11、12、14號閘共9座均位于珠江后航道。由區水務局負責組織、協調和督查區內珠江沿岸水閘的調度和運行管理工作。小谷圍10、11、12、14號閘由大學城水利工程管理所直管，各水閘設有管養單位負責水閘的日常管理與維修養護工作，均有專職人員24小時輪班，管理良好、資料齊全、閘區干凈整潔。其余水閘由區執法監察大隊監督街道進行管養，每個水閘由村里安排1到2人輪流值班，進行開放式管理。設有維修養護單位開展水閘的日常維修。

調查發現，租用村集體土地的水閘管理難度大，閘區雜草滋生、亂堆亂放等問題普遍；另外，部分水閘無避雷裝置，需加強安全管理。

7.黃埔區。深涌南支分涌水閘等4座水閘由區水務局負責組織、協調和督查區內珠江沿岸水閘的調度和運行管理工作；區市政所負責接收區水務局的通知及操作指令并向各水閘管養單位傳達有關工作；各水閘設有管養單位管養水閘的日常管理與維修養護工作。

隨機調查的水閘均有人員24小時值班，閘區環境整潔；有可靠避雷措施，每年定期進行防雷檢測并出具報告，但存在違規晾曬衣服等日常管理方面的問題。

二、水閘安全生產工作存在的問題

1.管理體制、機制不健全問題。例如，有的區沒有專門的水閘管理所，由區執法大隊管理水閘，管理體制不完善。采取屬地管養模式的區，存在鎮、街管監督不到位的問題，未與鎮街、村簽訂管理合同或者制定相關的管理規范，管養水平參差不齊，監管力度不夠。

2.管理標準、規范不明確，管理水平不高。沒有統一的水閘管理標準、水閘測評等制度，仍沿用《水閘技術管理規程》，各區對水閘管理的要求不一致。

3.維修養護不夠精細。一些細小但卻容易造成安全隱患的問題整改屢不到位，裂縫未修補、防護有缺失等問題常見。此外，對水閘衛生、雜物、閘區環境問題關注不夠；特別是對部分偏遠位置的水閘不夠重視。

4.安全生產意識淡薄。備用電源無保養、線路布設不合理，消防設施和器具缺失未及時增補，油料使用隱患多，而且采取臨時措施過多。消防意識低，易燃易爆物品隨意放置。多數水閘未按時開展防雷檢測和安全鑒定。

5.日常管理松懈、用地確權不清。水閘管理人員不足，兼職、流動值班等問題凸顯。有的區多數水閘均未確權且產權屬于村集體，確權不清，村民常占用水閘用地情況多發。

三、調查結果分析

1.管養模式分析

廣州市水閘管養模式目前可分為3類。（1）專業隊伍管養：由各區水務管理部門組建專業的維管隊伍進行日常管養。（2）社會管養：由社會第三方進行日常管養。（3）屬地管養：由所屬鎮街進行日常管養。本次調查的67座水閘，由專業隊伍管養為31座，社會管養為18座，屬地管養18座。

專業隊伍管養 社會管養 屬地管養荔灣區水務和農業局下市水閘、大沖口水閘、沙涌水閘、西郊水閘駟馬水閘（勞務方式）、荔灣涌水閘（勞務方式）、花地河水閘大小渦水閘、東海水閘、東塱水閘、東裕圍水閘、河沙西水閘、坦尾水閘、龍盛水閘白云區水務局石門水閘、鴉崗水閘、文筆水閘、石井海口水閘、沙貝水閘、鵝掌坦水閘、螺涌水閘黃埔區水務局深涌南支分涌、珠江涌水閘、文涌水閘、烏涌水閘番禺區水務局小谷圍10號閘、小谷圍11號閘、小谷圍12號閘、小谷圍1號閘下滘北閘、上滘北閘、七標水閘海珠區住房和建設水務局北降閘、南箕水閘、石溪水閘、大干圍水閘、瀝滘水閘、新洲水閘、南便水閘、陳涌水閘、孖涌水閘、北濠水閘、黃埔南閘、海珠涌西閘、黃涌水閘、大沙水閘、步涌水閘、二圍水閘、登贏水閘、赤崗涌閘、琶洲北閘海珠涌東閘、天河區住房和建設水務局員村水閘、譚村水閘、程介西閘、深涌水閘、車陂水閘、獵德水閘越秀區建設和水務局東湖4號閘、東湖5號閘、東湖6號閘、東湖8號閘、東湖9號閘市白云湖管理處 廣和水閘市凈水公司 東濠涌水閘、沙河涌防潮閘市河涌管理中心 黃埔涌水閘

不同的管養模式下，水閘安全生產發現問題的數量有較明顯的差異。從各區水閘發現問題的均數來看，專業隊伍管養水閘發現的問題較少，社會管養水閘發現的問題較多，多種模式混合管養下發現問題更多，屬地管養的水閘發現問題最多。

2.問題類型分析

從問題類型來看，亂堆亂放、建筑物維修養護、用電安全問題較為多發。存在堆放雜物、建材、廢棄物等亂堆亂放問題的主要場所是啟閉機房、泵房、管理房。建筑安全問題主要表現為翼墻受損和沉降，通常是翼墻有裂縫、掏空、漿砌石松散以及閘站、管理房等下陷等。用電安全隱患較大，主要體現為閘站、泵房、啟閉機房、控制柜布線雜亂，此外還有線路破損、缺失絕緣墊或線槽蓋板、外置備用電源無防護措施、電箱破損、電器擺放不當等問題。

將淤積和堆積、水尺缺失或模糊、銹蝕、防護設施缺損等維修養護問題歸類，用電安全、用油安全、消防沙池缺失、滅火器缺失、交通安全歸并為安全生產意識問題，亂堆亂放、違規張貼晾曬、標識標牌、規章臺賬、違規種植歸并為日常管理問題，不難發現：在水閘安全生產工作中，做好維修養護工作、加強日常管理、提高安全生產意識是關鍵。

四、水閘安全生產工作改進意見和建議

1.理順水閘安全生產工作體制。建立由區水務部門指導、水閘管理所實施管養、維管單位負責日常管養的管理體制。推行社會化管理模式，充分利用監理單位對水閘管理進行監督；有條件的可建立專業化管養隊伍。制定相關的水閘工作手冊，明確對鎮、街的水閘安全生產要求，建立日常維修養護臺帳、問題臺帳、巡查臺帳，將水閘的運行、維護、管理各項工作分解落實到具體的崗位，制定各崗位職責和管理辦法，同時做好檢查、考核、獎懲，不斷規范水閘運行、維護、管理，逐步實現水閘安全生產標準化、智能化、品質化。

2.進一步推進安全生產標準化建設。統一全市水閘管理標準，建立并落實安全生產責任制，針對具體崗位、人員細化安全管理制度和操作規程，確保安全隱患有排查和治理、重大危險源有監控，并編制應急預案，規范安全生產各環節的標準，保證人員、機械、材料、工法、環境、測量等要素處于良好的安全生產狀態。另外，嚴格水閘測評，加強各區對安全生產管理標準的執行力度。

3.實行精細化管養。堅持“經常養護，及時維修，養修并重”，對檢查發現的隱患和問題，及時進行保養和維修，保證工程和設備處于良好狀態。同時，保持水閘的衛生、整潔，杜絕亂堆放情況，嚴格日常管理，加大對水閘管理中閘區環境考核，對水閘按需進行升級改造。

4.開展系統性、針對性培訓。對水閘相關工作人員要開展有計劃的安全培訓，從現場作業與防護、安全生產標準化建設、主要設備和設施安全運行、防洪度汛、防雷、應急管理、安全隱患排查和治理、消防安全責任主體落實、安全用電、安全用油、消防疏散、交通安全等各個層面出發，全面提高從業人員的安全生產工作素養和發現問題的能力。做好定期檢查和專項檢查，特別是對消防、用電和用油及交通等多發隱患要堅決和及時整治。定期開展安全鑒定和防雷等技術檢測。

5.全面完成確權定界定崗。在2016年水閘泵站確權定界工作的基礎上，進一步規范村屬土地租賃，加強合同管理，明確管理范圍內的管理權。水閘管理人員足額配備，保障有條件的水閘要有專人值守。

6.加快推進科技興安工作。推進水閘綜合自動化系統等新技術、新工藝、新設備在水閘管理中的應用，加速建設水閘管理信息化，發揮物聯網和大數據在水閘安全生產中的作用，進一步提高事故預防、預測、預警、預處的能力。