建筑工程概預(yù)算管理中存在問(wèn)題及解決方案

李定南

一、概預(yù)算中影響工程投資的幾大因素

要進(jìn)行建筑工程概預(yù)算的編制，必須具備一定的專業(yè)性，需反映出建筑工程的投資和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。在使用定額編制概預(yù)算的過(guò)程中，需密切注意現(xiàn)行定額和有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、規(guī)定的變化，做到始終采用現(xiàn)行定額和規(guī)定，要保證工程造價(jià)的合理性就需要提高預(yù)算編制的質(zhì)量。工程概預(yù)算的編制與基本建設(shè)關(guān)系如圖1所示。

圖1 工程概預(yù)算的編制與基本建設(shè)關(guān)系圖

在對(duì)工程進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，首先需要考慮的是材料的預(yù)算價(jià)格，在施工的全過(guò)程中，所需要用到的工程材料品種多，且規(guī)格各有不同，這種材料編制是不可能做到十分詳盡計(jì)算的，而是要將一些對(duì)工程造價(jià)有較大影響的或價(jià)格比較昂貴的材料進(jìn)行預(yù)算編制，比如水泥、木材、汽油、沙石料等，這些材料的基本資料應(yīng)認(rèn)真收集，將材料的供貨方和重要物資的供貨比例、運(yùn)輸方式等進(jìn)行合理的選擇，有一些材料在使用過(guò)程中數(shù)量十分巨大，是建筑工程的主材，比如砂石料，這種材料就需要選擇定額計(jì)算的方式，以保障其正確可靠。其次是費(fèi)率的問(wèn)題，編制預(yù)算時(shí)所取用的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)需要符合規(guī)定，不同部門(mén)有不同的要求。最后是對(duì)于使用定額和選用定額子目的問(wèn)題，定額編制工程概預(yù)算單價(jià)需結(jié)合實(shí)際情況，如果各個(gè)階段定額不全，還需注意定額過(guò)度系數(shù)。

二、建筑工程概預(yù)算前期和管理中存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告不足

（1）一些項(xiàng)目的可行性研究單位編制存在不合理的現(xiàn)象，在一段時(shí)間內(nèi)由于這些單位的編制項(xiàng)目太多，技術(shù)人才無(wú)法滿足編制需要，用一些能力不足的工作人員來(lái)補(bǔ)充，就會(huì)出現(xiàn)用人不當(dāng)?shù)那闆r，一些技術(shù)上的問(wèn)題是無(wú)法替代的，這會(huì)直接影響可行性研究的工作。（2）在對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行委托時(shí)，建筑單位對(duì)委托報(bào)告的要求不夠細(xì)致明確，如果委托的內(nèi)容繁雜就不能順利進(jìn)行優(yōu)化工作。（3）建筑單位對(duì)可行性研究報(bào)告的委托經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少，編制可行性研究單位就無(wú)法投入更多的技術(shù)人才深入調(diào)查，從而影響了研究報(bào)告的質(zhì)量。

2.建筑工程設(shè)計(jì)不合理

建筑工程的設(shè)計(jì)也是進(jìn)行工程概預(yù)算工作的環(huán)節(jié)之一。如果設(shè)計(jì)的質(zhì)量不合理就會(huì)影響項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量，一些施工單位由于工期緊迫的問(wèn)題，對(duì)工程設(shè)計(jì)的時(shí)間進(jìn)行削減，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大，對(duì)投資額度的控制要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，加之施工單位尚未做好開(kāi)工前必要的準(zhǔn)備工作，從而造成后面的工作不能順利地開(kāi)展和進(jìn)行。因此，工程項(xiàng)目管理必須嚴(yán)格地執(zhí)行審批程序，特別是對(duì)可行性研究和投資額度，只有科學(xué)合理地組織實(shí)施施工設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，才能避免因?yàn)殡S意變更而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.人員問(wèn)題

工程項(xiàng)目出現(xiàn)了投資失控、概算超估的情況，有很多原因在于人員問(wèn)題，首先是人員的專業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)于一些工程技術(shù)問(wèn)題，一旦比較復(fù)雜，不能及時(shí)果斷地處理，對(duì)于資金投入的預(yù)算控制能力比較低，導(dǎo)致直到后期才通過(guò)專業(yè)人才進(jìn)行解決。其次是溝通較差，無(wú)法將工程項(xiàng)目各個(gè)主體的關(guān)系進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，同時(shí)在一些工程項(xiàng)目的處理工作中，缺乏法律和經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，對(duì)于一些項(xiàng)目索賠不能有很好的工作表現(xiàn)。

4.缺乏全過(guò)程綜合管理的意識(shí)

一個(gè)項(xiàng)目工程是需要很多部門(mén)和單位進(jìn)行配合的，項(xiàng)目組織越龐大，分工就越精細(xì)，預(yù)算部門(mén)就更需對(duì)每一個(gè)施工主體的管理目標(biāo)和工程預(yù)算進(jìn)行綜合考慮，但由于許多單位沒(méi)有統(tǒng)一的目標(biāo)，監(jiān)管單位只著眼于管理施工的質(zhì)量和進(jìn)度，沒(méi)有進(jìn)行綜合管理的意識(shí)，忽視了與各個(gè)部門(mén)投資決策分析的溝通，導(dǎo)致預(yù)算部門(mén)即使對(duì)工程的預(yù)算做了細(xì)致的分析，但由于缺乏有效溝通，預(yù)算的方案往往比較保守，且投資金額較高。

5.預(yù)算差異問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)定中，預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制在各地區(qū)及各行業(yè)都有所不同，這些差異化問(wèn)題，如果沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的了解，就會(huì)讓一些跨地區(qū)和行業(yè)的建筑設(shè)計(jì)單位在對(duì)工程進(jìn)行概預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)。因此，如果施工單位是跨行業(yè)和跨地區(qū)承攬建筑施工項(xiàng)目，就需要仔細(xì)地查詢和分析工程的預(yù)算差異，從而避免取費(fèi)和預(yù)算管理的錯(cuò)誤。

三、對(duì)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

1.推行限額設(shè)計(jì)，合理地確定設(shè)計(jì)方案

要做一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案，需進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在兼顧功能提高的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要從科學(xué)的角度優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從而在整體上節(jié)省工程的投資。設(shè)計(jì)單位需對(duì)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資進(jìn)行估算，用價(jià)值工程的原理來(lái)分解工程造價(jià)，多角度分析和比較各個(gè)方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素，采用新的材料，工藝和技術(shù)，降低工程造價(jià)，確定一個(gè)合理的設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。

2.要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)預(yù)算管理

工程概預(yù)算貫穿項(xiàng)目工程建設(shè)的全過(guò)程，認(rèn)真編制工程預(yù)算首先要從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，再深化到施工過(guò)程中，最后在竣工環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。在設(shè)計(jì)階段，預(yù)算管理單位需要對(duì)工程的靜態(tài)投資進(jìn)行合理的確定，從而保證項(xiàng)目決策能不留缺口、資金充足。這一階段的預(yù)算管理工作可以降低工程項(xiàng)目的總投資。在開(kāi)工之前，預(yù)算管理單位需要根據(jù)施工的圖紙和經(jīng)濟(jì)文件來(lái)進(jìn)行工程成本的控制，材料的選擇、準(zhǔn)備、供應(yīng)以及對(duì)每一個(gè)分布分項(xiàng)工程所需要的材料和機(jī)械數(shù)量進(jìn)行預(yù)算編制，這個(gè)時(shí)期的施工預(yù)算可以作為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包的依據(jù)，是對(duì)工程投資的一個(gè)重要的估算指標(biāo)，和對(duì)工程竣工經(jīng)濟(jì)的概算。同時(shí)，在開(kāi)工過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算，有了合理的施工方案，就需要在施工的過(guò)程中，確保預(yù)算方案優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，保證在一定的工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，能實(shí)現(xiàn)最低的預(yù)算成本。在這個(gè)階段，施工單位需確保施工人員的施工技術(shù)和工作效率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于機(jī)械設(shè)備的使用，盡量保持較低的消耗費(fèi)用，材料的供應(yīng)需要穩(wěn)定，可靠且價(jià)格低廉、運(yùn)輸方便。管理的隊(duì)伍層次少，高效精干，能進(jìn)行科學(xué)的管理。在進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，需對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行核對(duì)，如果出現(xiàn)一些預(yù)算超標(biāo)的問(wèn)題，需進(jìn)行仔細(xì)分析，查看是否因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的更改而對(duì)工程造價(jià)有了較大影響。

3.建立施工企業(yè)自身工程預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)

工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)兼具技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策的工作，因此許多現(xiàn)行的綜合預(yù)算定額是根據(jù)平均水平編制的，并不完全體現(xiàn)各施工企業(yè)的實(shí)際情況，反而和市場(chǎng)實(shí)際情況有一定的差距，由于新的技術(shù)工藝和方法的發(fā)展，許多預(yù)算定額存在著一定滯后性。因此施工單位需要建立自己的預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)統(tǒng)一的方法來(lái)編織自己的定額，從而形成價(jià)值規(guī)律，使工程預(yù)算管理更加的規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理的重要性不言而喻，施工單位進(jìn)行預(yù)算管理是工程造價(jià)管理不可或缺的環(huán)節(jié)，這對(duì)于投資金額的分配、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的控制、加強(qiáng)投資管理有著積極的作用。因此建筑單位需要努力提高自身預(yù)算管理的水平，普及信息化管理方式，保證施工項(xiàng)目的最大經(jīng)濟(jì)效益。