新時代 新作為 新篇章：綜合行政執(zhí)法體制改革的“武穴模式”

本刊記者 王燕萍 李孟 通訊員 查樹紅 田洪高

這是一座勇于改革創(chuàng)新的城市，書寫了“現(xiàn)代港城、創(chuàng)新強市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)武穴”的科學(xué)發(fā)展之路；

這是一片開放開發(fā)的熱土，成就了“中國綠化模范市、中國科技先進市、中國油菜之鄉(xiāng)、湖北園林城市、湖北衛(wèi)生城、湖北文明城”的閃耀榮光。

她——就是鑲嵌在長江經(jīng)濟帶上一顆耀眼明珠——湖北省武穴市。

2015年3月，武穴被確定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣市，是湖北省4個試點城市中唯一縣級市。試點以來，武穴按照黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革要求，堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效”的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，實施相對集中行政處罰權(quán)、推進綜合行政執(zhí)法改革，逐一破解改革中的難點、焦點問題，改革順利推進，效果初顯。

敢為人先，勇立潮頭，武穴譜寫了新時代改革新篇章。

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會

高位謀劃，凝聚改革共識

眼界決定境界，境界決定思路。

武穴市委、市政府高度重視綜合行政執(zhí)法改革工作，立足發(fā)展大局，著眼武穴全局，圍繞“為什么改？改什么？怎么改？”這條主線，統(tǒng)一思想，凝聚共識，精心謀劃，做到全市一盤棋，部門一條心，上下一股勁。市委書記、市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長郝勝勇明確指出：要把綜合行政執(zhí)法體制改革，作為規(guī)范市場秩序，提高執(zhí)法水平，落實依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要引擎；作為武穴在新一輪競進發(fā)展中“爭先進位”的核心動力。

市委常委會、市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會、市政府常務(wù)會、市編委會先后10次召開專題會議研究改革；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后5次到省編辦、省法制辦進行匯報溝通；先后5次組織人員到山東藤州、浙江嘉善、義烏、河南汝州等改革先行城市進行了考察學(xué)習(xí)，在科學(xué)論證、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂《武穴市開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的實施方案》《綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置方案》，并得到省編辦、黃岡市編辦批復(fù)，省人民政府授權(quán)武穴開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

基標(biāo)的準(zhǔn)確性主要決定于測量的準(zhǔn)確性和測量數(shù)據(jù)的匯總上。在很多工程項目中，施工中出現(xiàn)軌道鋪設(shè)偏差，都是由于基標(biāo)測量的精準(zhǔn)度不高造成的。如何提高測了的準(zhǔn)確性是地鐵軌道施工中的值得深入研究和探討的問題。

同時，為了使改革試點“改得了，改得好”，市委、市政府出臺了《關(guān)于武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的實施意見》《武穴市綜合行政執(zhí)法實施辦法》《關(guān)于建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機制的意見（試行）》等6個配套文件，對武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作進行了全面、系統(tǒng)地部署和安排，使武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作既有總體謀劃，又有重點推進；既有前瞻性，又有可操作性；既有目標(biāo)、舉措，又有規(guī)范、制度遵循。

2017年5月17日，市委市政府召開千人動員大會，一場大刀闊斧的綜合行政執(zhí)法改革在武穴迅速推進。

創(chuàng)新機制，激活改革源頭

改革不但要加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，更要注重改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

武穴堅持高標(biāo)引領(lǐng)，努力形成范圍全域化、職能整合集約化、機構(gòu)設(shè)置扁平化、協(xié)調(diào)配合一體化的“武穴模式”，變“九龍治水”為“一龍治水”。

抓住理順職責(zé)關(guān)系的“牛鼻子”。堅持問題導(dǎo)向，重點解決“權(quán)限交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法空白”等突出問題，進一步厘清了政府職能部門與綜合行政執(zhí)法局的職責(zé)關(guān)系，明確了工作邊界：政府職能部門依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)；市綜合行政執(zhí)法局依法履行行政處罰及其相關(guān)的行政強制等職責(zé)。從而使職能更加優(yōu)化、責(zé)權(quán)更加清晰、監(jiān)管更加有力、運行更加有效。

烈日灑水車除塵降溫

理順職能機構(gòu)整合的“韁繩”。按照“先易后難和成熟一項劃轉(zhuǎn)一項”的原則將分散在40個部門的2032項行政處罰權(quán)，按照“1+4”模式相對集中。

“1”是設(shè)置一個綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，為政府工作部門。在城市管理執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建武穴市綜合行政執(zhí)法局，整合住建、國土、文化等20個部門的827項行政處罰權(quán)，實行跨部門綜合執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法局下設(shè)綜合行政執(zhí)法指揮中心、直屬分局和法制大隊三個執(zhí)法機構(gòu)。在十二個鎮(zhèn)處派駐綜合行政執(zhí)法分局。

“4”是整合食品藥品安全、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、公共衛(wèi)生、商務(wù)等7部門的698項行政處罰權(quán)，交由市場監(jiān)管部門集中行使；整合交通運輸、公路、運管、港航等部門的70項行政處罰權(quán)，交由交通運輸局集中行使；整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)村能源、農(nóng)民負擔(dān)等7部門的274項行政處罰權(quán)，交由農(nóng)業(yè)局負責(zé)集中行使；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)集中行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的166項行政處罰權(quán)。

這種“統(tǒng)分結(jié)合、大小集中”的職能整合和機構(gòu)設(shè)置模式，打造起了一張“橫到邊、縱到角、立體綜合”的綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)了改革全覆蓋、全域化。

落地生根，加快改革進程

2017年9月26日市綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立，標(biāo)志著武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作進入全面實施階段。

——結(jié)合武穴實際，按照鎮(zhèn)處戶籍人口的萬分之五、城區(qū)常住人口的萬分之八配備執(zhí)法編制，確定了全市綜合行政執(zhí)法人員395人。并按2∶1比例配備協(xié)管員，一線執(zhí)法人員占比達到核定編制總量的85%。通過整體劃轉(zhuǎn)、遴選考試分四個批次招錄了286名綜合行政執(zhí)法人員。對招錄人員分三期開展了12天的封閉式集中實習(xí)實訓(xùn)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。

——探索推進法制規(guī)范化建設(shè)。制定了綜合行政執(zhí)法規(guī)范化執(zhí)法流程、統(tǒng)一了綜合行政執(zhí)法文書，編制綜合行政執(zhí)法讀本和執(zhí)法要點。

——協(xié)調(diào)水利、文化、國土、規(guī)劃等部門建立聯(lián)動機制。實行執(zhí)法監(jiān)管“雙覆蓋”，確保批后監(jiān)管與執(zhí)法無縫對接，不斷檔、無盲區(qū)。

——加強綜合行政執(zhí)法與司法銜接。建立完善了案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，對違法行為涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關(guān)。

——落實綜合行政執(zhí)法保障。成立綜合行政執(zhí)法警察大隊，提供執(zhí)法保障；將綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理；配足配備辦公用房、執(zhí)法車輛、裝備等軟硬件設(shè)施設(shè)備。

同時，武穴依托數(shù)字化城管信息平臺，正在著手建立以政府職能部門與綜合行政執(zhí)法局“信息互通、資源共享”為主，遠程視頻執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、案件統(tǒng)計分析為輔的“互聯(lián)網(wǎng)+綜合行政執(zhí)法信息共享系統(tǒng)”。讓數(shù)字化、智能化、信息化助推綜合行政執(zhí)法的便捷高效和聯(lián)動協(xié)作。

“大道至簡”。武穴實行一套清單管邊界，一個部門管市場，一支隊伍管執(zhí)法，明確責(zé)任主體，解決一個“散”字；加強執(zhí)法力量，解決一個“弱”字；擴大覆蓋范圍，解決一個“窄”字，建立起了簡約高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合行政執(zhí)法體系。

武穴市市委書記、市深化改革領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長郝勝勇督辦檢查“廁所革命”情況

篤定持行，改革成效初顯

改革不是換牌子，而是要有成效。

改革后，執(zhí)法層級、執(zhí)法隊伍數(shù)量和種類大幅“瘦身”。全市行政執(zhí)法部門由52家減少到15家，執(zhí)法隊伍由40支減少至15支，分別減少了71%和63%。全市具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員由近千人減少為不到600人，執(zhí)法編制減少了1/3。

實現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法案件“質(zhì)和量”的突破。自綜合行政執(zhí)法局組建以來短短的四個月時間里，共開展各類執(zhí)法巡查24964人次，制止各類違法行為4107起，立案處罰160件，其中適用簡易程序處罰60件，結(jié)案104件，結(jié)案率65%，處罰金額5513萬元。數(shù)字化城管派遣案件24381件，結(jié)案22981件，結(jié)案率94%。對2起涉嫌犯罪違法案件移送公安機關(guān)。

實施綜合行政執(zhí)法以來，涉及到改革的20個部門，近千余名干部職工，沒有因為改革導(dǎo)致的利益調(diào)整而懈怠工作，真正做到了工作不斷、人心不散，確保改革平穩(wěn)順利完成。全市未發(fā)生一起因行政執(zhí)法引發(fā)的行政復(fù)議和訴訟，群眾滿意度大幅提升。實踐證明，綜合行政執(zhí)法改革，贏得了民心、樹立了威信。

日前，省法制辦主任魏月明到武穴市調(diào)研指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法體制改革工作時，充分肯定了武穴市改革試點工作取得的成效，認為武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法扯皮等問題，非常實在，亮點紛呈，很接地氣，針對實際解決問題成效明顯，針對問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾訴求，很多工作值得總結(jié)和深化。

“明者因時而責(zé)，知者因事而制”。改革沒有完成時，只有進行時！改革永遠在路上。

“乘風(fēng)破浪潮頭立，揚帆起航正當(dāng)時”。武穴正以十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強推進改革的信心和勇氣，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，篤定持行，武穴綜合行政執(zhí)法體制改革必將由此步入嶄新境界，結(jié)出豐碩果實。