以改革創新引領特區自覺踐行習近平生態文明思想

張學凡

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央長遠擘畫、統攬全局，以前所未有的力度抓生態文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。作為改革開放的前沿陣地，深圳始終堅持深入學習貫徹習近平生態文明思想，始終堅持改革創新不停步，把生態文明建設融入改革發展全過程各領域，全面推動習近平生態文明思想在特區落地生根、結出碩果。

生態優先? 行穩致遠

綠色發展成效不斷顯現。2021年，深圳市經濟總量達到3.07萬億元，位居全國城市第三;國家級高新技術企業總量達到2.1萬家，位居全國城市第二;萬元GDP能耗、水耗、碳排放強度僅為全國平均水平的1/3、1/8和1/5，綠色發展水平走在全國前列。

生態環境質量不斷改善。2021年PM2.5年均值降至18微克/立方米，創有監測數據以來最好水平，空氣質量綜合指數連續9年排名全國前十;在全國率先實現全市域消除黑臭水體，國考省考斷面水質優良率提升至90.5%，西部海域無機氮濃度實現“四連降”;“無廢城市”建設試點24項指標全國領先，“天藍、地綠、水清”成為深圳新常態。

市民生態福祉不斷增強。截至2021年底，深圳累計建成自然保護地27個、公園1238個、綠道2843公里，森林覆蓋率達到39.1%，在陸續獲評“國家森林城市”、全國首個副省級生態文明建設示范市的同時，全市居民人均可支配收入突破7萬元大關，位居全省第一、全國第三，人民群眾幸福感、獲得感和安全感不斷提升。

改革先行? 守正出新

深圳是經濟大市、產業大市、人口大市，同時也是空間小市、資源小市、環境容量小市，在經濟發展領先一步的同時，也面臨著資源環境約束趨緊、新舊生態環境問題交織的挑戰。面對發展困境，深圳牢牢把握改革創新的引領作用，堅持以“四大創新”破解發展與保護難題，把外部壓力轉化為前進動力，在生態環境保護上實現率先突圍。

一是理念創新。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。深圳歷屆市委、市政府高度重視生態文明建設，一以貫之實施“生態立市”戰略，先后出臺實施《關于加強生態環境建設和保護實施可持續發展戰略的決定》《關于加強環境保護建設生態市的決定》《深圳率先打造美麗中國典范規劃綱要（2020—2035年）》等綱領性文件，并在全國率先開展生態文明建設考核，將生態文明的理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面并進行考核檢驗。

二是思路創新。深入打好污染防治攻堅戰，是踐行習近平生態文明思想的具體行動。深圳打破常規、創新思路，采用超常規力度奮力攻克“生態頑疾”。用“硬措施”補齊“水短板”，在全國首創“大兵團作戰”的治水模式，“十三五”期間，累計投入水污染治理的資金超過1500億，建成污水管網6460公里，用4年時間就補齊了40年的歷史欠賬。用“硬標準”打造“深圳藍”，在全國率先實施低揮發性有機物含量涂料等全國最嚴地方標準，提前實行機動車國Ⅵ排放標準和非道路移動機械第四階段排放標準，最早實現公交車、出租車100%純電動化，以將近20年的嚴標準、快速度、實舉措，奮力鑄造“深圳藍”。用“硬擔當”建設“無廢城市”。以先行示范的使命擔當探索超大型城市固體廢物治理樣板，搭建制度、市場、技術、監管“四輪”驅動體系，全市固體廢物本地無害化處置和資源化利用能力較試點前提升34%，形成了固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理的“深圳模式”。

三是方法創新。改革最本質的要求就是創新。深圳緊抓綜合改革試點歷史機遇，聚焦生態文明建設重點領域、關鍵環節，強力推進8項改革任務，為生態文明建設注入強勁動力。目前已經有7項落地，另1項也取得了實質性進展，改革成效持續顯現。以擴大生態系統服務價值核算范圍為例，形成了“1+3”核算制度體系，上線了全球首個GEP自動核算平臺，為生態產品價值提供了量化依據，進一步暢通了“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。

四是制度創新。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。深圳著力破除制約生態文明建設的體制機制障礙，出臺涵蓋6大類56個單位部門的生態環境保護責任清單，建立領導干部自然資源資產離任審計制度，開展環境損害賠償公益訴訟，形成了體系完備的定責、分責、追責制度鏈條。同時，持續完善生態環境法規標準體系，先后出臺《深圳經濟特區生態環境保護條例》等20余部生態環保類法規和60余部地方標準、技術規范，形成了具有深圳特色、體系完備、制度嚴密的生態環境法規體系。

先行示范? 再當尖兵

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上指出，深圳等經濟特區40年改革開放、創新發展的實踐，積累了十條寶貴經驗，其中一條就是“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展”，并要求我們倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發展。

深圳將牢記囑托，感恩奮進，深入學習貫徹習近平生態文明思想，保持生態文明建設戰略定力，將貫徹落實省第十三次黨代會精神與積極穩妥推進碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰結合起來，錨定生態環境質量2025年達到國際先進水平、2035年達到國際一流水平的先行示范目標，奮勇爭先，篤定前行，使深圳成為展示習近平生態文明思想偉力和美麗中國建設成果的重要窗口。

一是自覺推動發展與保護協同共進。自覺在社會經濟發展大局中考慮生態環保工作，堅持穩中求進，重點圍繞穩住經濟大盤開展惠企撐企改革創新，主動靠前服務20大先進制造業園區等重大項目落地，深入推進執法正面清單，大力推行環保管家、環保顧問等幫企惠企制度，助力保持經濟運行在合理區間。

二是持續不懈推動綠色低碳發展。緊密圍繞實現減污降碳協同增效這一抓手開展改革創新，全面出臺深圳碳達峰碳中和“1+N”政策體系，重點在關鍵領域協同治理、市場機制銜接、綠色低碳技術運用等方面開展改革創新，推動減污降碳協同增效。

三是前瞻性謀劃推動綜合改革試點。圍繞“推動綠色低碳發展”“深入打好污染防治攻堅戰”“構建現代環境治理體系”等重大方針政策，結合深圳瀕臨港澳、金融產業和高科技發達的優勢，謀劃第二批綜合改革項目，力爭在海域污染防治，市場機制支持雙碳目標等方面形成更具深圳特色、更有推廣價值的改革成果。

四是深入打好污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減、標準不降，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，進一步強化PM2.5和臭氧協同控制，以“雙提升、雙轉變”為抓手，全面構建以管網為核心的污水治理體系，深入推進“無廢城市”建設，以釘釘子精神推動生態環境質量持續好轉。

五是不斷提高生態環境治理能力。圍繞“雙碳”、污染防治攻堅等重點任務，系統謀劃生態環境領域法規標準體系建設，出臺成品油監督管理條例，修訂噪聲污染防治條例，推動大氣污染防治、“無廢城市”建設等重點領域標準制定，建立健全現代環境治理體系。