香港新財(cái)政預(yù)算案：大膽突破的“理財(cái)新哲學(xué)”

汪靈犀

香港新一屆特區(qū)政府2018年2月28日公布首份財(cái)政預(yù)算案。特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波表示，將拿出財(cái)政收入的四成與市民共享，剩下六成用于改善服務(wù)與投資未來，教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、創(chuàng)新科技等行業(yè)都將獲重磅注資。香港媒體稱，新年度的財(cái)政預(yù)算案將公共開支由以往的不超過GDP20%調(diào)升至略高于21%，展現(xiàn)了香港行政長官林鄭月娥提出的積極有為、大膽突破的“理財(cái)新哲學(xué)”。

經(jīng)濟(jì)增長“換擋提速”

2017年，香港經(jīng)濟(jì)收獲了超越預(yù)期的6年增長之最，GDP增速高達(dá)3.8%，高于2016年財(cái)政預(yù)算案預(yù)測的2%-3%，也高于過往10年平均2.9%的趨勢增長率。2017/18年度估計(jì)錄得財(cái)政盈余1380億港元，財(cái)政儲(chǔ)備約為10920億港元。特區(qū)政府預(yù)測，2018年香港經(jīng)濟(jì)樂觀向好，增速可達(dá)3%-4%。

庫房充盈令香港財(cái)政政策更加主動(dòng)。如何善用這筆資金？新財(cái)政預(yù)算案文本的“引言”部分開宗明義給予說明：香港新財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為多元經(jīng)濟(jì)、投資未來、關(guān)愛共享。

多元經(jīng)濟(jì)、投資未來即培育財(cái)源，為香港未來的發(fā)展培養(yǎng)后勁。香港目前雖仍是國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心，但從長遠(yuǎn)看，人工智能等高新科技將給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大改變，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也要跟上“轉(zhuǎn)型升級”的步伐，才能保證香港經(jīng)濟(jì)“換擋提速”，繼續(xù)保持優(yōu)勢。而今年香港特區(qū)政府財(cái)政充裕，是投資未來的理想時(shí)機(jī)。

關(guān)愛共享，今年的財(cái)政預(yù)算案沒有采取“全民派糖”的形式，而是采取類似“精準(zhǔn)扶貧”的方式，在教育、醫(yī)療、綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃等方面大幅投入，并通過改革稅收減小工薪階層的壓力，效率更高，效果更彰，普通百姓的幸福獲得感更加實(shí)在。

對于新的財(cái)政預(yù)算案，香港各界反應(yīng)正面。香港中華廠會(huì)聯(lián)合會(huì)贊揚(yáng)預(yù)算案全面務(wù)實(shí)，圍繞“多元經(jīng)濟(jì)、投資未來、關(guān)愛共享”三大目標(biāo)提出了一系列長短兼具、務(wù)實(shí)與前瞻性兼?zhèn)涞恼叽胧扔行У鼗貞?yīng)了社會(huì)各界的需要和期望，亦本著積極創(chuàng)新、勇于作為的態(tài)度，為香港的未來發(fā)展厘定方向和開啟新動(dòng)力。

香港中華總商會(huì)認(rèn)同預(yù)算案以“多元經(jīng)濟(jì)、投資未來、關(guān)愛共享”為理財(cái)目標(biāo)，善用盈余，既推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，亦兼顧社會(huì)各階層利益。香港工業(yè)總會(huì)歡迎并支持政府善用巨額財(cái)政盈余和儲(chǔ)備，主力用于打造多元經(jīng)濟(jì)、投資未來和改善民生。

創(chuàng)新科技“蓄勢待發(fā)”

目前，全球創(chuàng)科中心都在爭相吸引世界一級科研機(jī)構(gòu)和科企落戶。如新加坡政府2016年推出的RIE 2020計(jì)劃，5年投放190億新加坡元（約1121億港元）于科研、創(chuàng)新及企業(yè)，所以特區(qū)政府也不惜拿出真金白銀來跟進(jìn)，并將發(fā)展領(lǐng)域聚焦創(chuàng)新科技四大范疇：生物科技、人工智能、智慧城市和金融科技。

2017年的財(cái)政預(yù)算案預(yù)留了100億港元支援創(chuàng)新科技發(fā)展，今年將額外預(yù)留500億港元。500億港元資金怎么花？其中香港科技園獨(dú)攬400億港元，包括撥款100億港元設(shè)立“醫(yī)療科技”“人工智能及機(jī)械人科技”兩個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)。兩個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)各投資50億港元，交由香港科技園公司負(fù)責(zé)。這樣做的目的很明確，就是吸引如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等世界頂尖科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)的科技龍頭企業(yè)進(jìn)駐香港，并與本地院校及科研機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行更多中下游研發(fā)項(xiàng)目。目前已有來自內(nèi)地、香港及海外企業(yè)在洽談中。

陳茂波還表示，香港約有33萬中小企業(yè)，占全港企業(yè)總數(shù)超過98%。預(yù)算案擬向相關(guān)基金注資25億港元，協(xié)助中小企業(yè)升級轉(zhuǎn)型、拓展市場。

青年成材“重點(diǎn)幫扶”

青年是一個(gè)社會(huì)的未來。特區(qū)政府將大力投資，培育人才，為香港青年人創(chuàng)造具前景的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。2018-2019年度，香港教育的預(yù)算開支高達(dá)1137億港元，占政府開支的20.4%，較上一年度增加252億港元。

陳茂波表示，本屆政府成立之初，已承諾為教育增撥50億港元經(jīng)常開支，他建議再增撥20億港元的經(jīng)常開支，以進(jìn)一步實(shí)踐優(yōu)質(zhì)教育。同時(shí)預(yù)留20億港元，幫助有需要的公立學(xué)校建設(shè)無障礙校園，如安裝升降機(jī)。

從2015年起，香港特區(qū)政府為每所中小學(xué)每年提供12萬港元的津貼，與內(nèi)地學(xué)校結(jié)成“姊妹學(xué)校”。新年度的財(cái)政預(yù)算案決定將每所學(xué)校的津貼提升至15萬港元，并將此計(jì)劃常態(tài)化，預(yù)計(jì)每年額外開支1.7億港元。

陳茂波還建議，在新財(cái)政年度向“資優(yōu)教育基金”注資8億港元，加強(qiáng)栽培資優(yōu)學(xué)生。香港特別行政區(qū)政府獎(jiǎng)學(xué)基金也會(huì)獲注資8億港元，頒發(fā)更多獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)術(shù)及非學(xué)術(shù)領(lǐng)域上追求卓越。

今年的財(cái)政預(yù)算案還首次提出，向香港37.1萬名就讀幼兒園至高等院校的有經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生，每人一次性發(fā)放2000港元津貼，同時(shí)為參加2019年香港中學(xué)文憑考試的考生代繳考試費(fèi)，開支約1.8億港元。

減負(fù)減壓“立竿見影”

在社會(huì)民生上，陳茂波稱，本屆政府果敢投入資源，著力去解決問題，努力讓香港的老少百姓安享幸福生活。

其中最引人注目的一項(xiàng)計(jì)劃，是“減輕個(gè)人稅務(wù)負(fù)擔(dān)”。香港實(shí)行簡單低稅制，新預(yù)算案為市民“減負(fù)”，可謂是極大福利。比如薪俸稅的改革，將使全港近半打工仔、188萬名納稅人不同程度受惠，涉及稅額40.9億港元，一家4口典型中產(chǎn)1年可節(jié)省逾萬港元。

在綜合社會(huì)保障援助、房地產(chǎn)、博物館圖書館等文化設(shè)施領(lǐng)域，香港也推出多項(xiàng)措施，與市民分享經(jīng)濟(jì)成果。

2017年冬天流感來襲，香港公立醫(yī)院人滿為患、一床難覓，提醒特區(qū)政府香港醫(yī)療服務(wù)亟待改善。而人口老化帶來的種種挑戰(zhàn)，也提醒香港需要投放資源，未雨綢繆，改善生活環(huán)境，發(fā)展成為一個(gè)宜居宜業(yè)的智慧城市。

新財(cái)政年度，香港特區(qū)公共醫(yī)療的開支將為712億港元，增長13.3%，占整體經(jīng)常開支的17.5%。特區(qū)政府對醫(yī)院管理局在2018-2019年度的經(jīng)常資助將提高近60億港元，同時(shí)預(yù)留3000億港元，籌備第二個(gè)10年醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃，改善衛(wèi)生署診所設(shè)施，提升醫(yī)療教學(xué)設(shè)施。

剛剛經(jīng)歷回歸祖國20周年的香港社會(huì)迎來新氣象，這次的財(cái)政預(yù)算案也“抒情”一把。陳茂波以歌詞作結(jié)，指出香港經(jīng)歷幾許風(fēng)雨，每次都成功蛻變，“不變的是我們對多元、開放的堅(jiān)持，對公平、公義的追求，對幸福生活的向往。”他認(rèn)為，走過改革開放40周年，國家進(jìn)入新時(shí)代，世界轉(zhuǎn)變新格局，為香港創(chuàng)造了極為有利的外在環(huán)境，只要善于把握機(jī)遇，香港一定可以乘勢起飛。