提升監(jiān)察地位 完善監(jiān)察立法

王雅琴

沒有規(guī)矩不成方圓。即使是國家的重大改革，也必須做到于法有據(jù)，這是建設(shè)法治國家法治社會(huì)的必然要求。此次憲法修改，賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位是廣受世人矚目的亮點(diǎn)之一。

第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過的憲法修正案，將監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)內(nèi)容寫入憲法，是對中共中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革重大部署的貫徹落實(shí)，意義深遠(yuǎn)。

首先，將監(jiān)察委員會(huì)納入憲法，豐富了我國政體的內(nèi)涵。將監(jiān)察委員會(huì)納入憲法是對憲法權(quán)威的彰顯與維護(hù)，是全面依憲治國、依法治國、全面有效實(shí)施憲法的必然要求。

其次，將監(jiān)察委員會(huì)納入憲法，提升了國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的憲法地位。將監(jiān)察委員會(huì)作為中國的重要國家機(jī)構(gòu)納入憲法，打造公權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的“長板”，是黨和國家推動(dòng)反腐斗爭持久地向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計(jì)，表明了黨和國家堅(jiān)決反腐的姿態(tài)，使中國步入“依憲反腐”的新階段。

再次，將監(jiān)察委員會(huì)納入憲法，是中國監(jiān)察體制的重大改革與完善。將監(jiān)察委員會(huì)納入憲法，構(gòu)建全國集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋，強(qiáng)化了中國反腐敗機(jī)構(gòu)及體制的頂層設(shè)計(jì)，成為中國走向制度反腐的重大標(biāo)志。

最后，將監(jiān)察委員會(huì)納入憲法，意味著將監(jiān)察權(quán)關(guān)入了制度的“籠子”。將監(jiān)察委員會(huì)納入憲法，表明監(jiān)察權(quán)的行使必須依憲、依法進(jìn)行。同時(shí)，此舉也體現(xiàn)了中國全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，以確保作為國家公權(quán)力的監(jiān)察權(quán)也在憲法的框架下有序運(yùn)行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

有權(quán)力就應(yīng)受監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)入憲后權(quán)威性高了，權(quán)力范圍大了，責(zé)任重了，隨之出現(xiàn)的問題便是如何對其加強(qiáng)監(jiān)督。雖然監(jiān)察委員會(huì)入憲使監(jiān)察行為極具政治性，但其行使也不能超越憲法和法律的約束和規(guī)制。對監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置與監(jiān)察權(quán)力的行使從憲法、法律上加以規(guī)制，符合權(quán)、責(zé)一致原則，有利于從權(quán)源上制約監(jiān)察權(quán)的行使，防止權(quán)力尋租。監(jiān)察委員會(huì)除了接受人民代表大會(huì)監(jiān)督以及其他社會(huì)主體的監(jiān)督之外，從憲法和法律上加以制約也尤為重要。為此，在監(jiān)察委員會(huì)入憲的同時(shí)進(jìn)行國家監(jiān)察立法，不僅必要，也非常及時(shí)。

2018年3月20日，十三屆全國人大—次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》

正如《人民日報(bào)》評(píng)論員文章解說的：如果說，在改革開放之初，受法制不完善的時(shí)代條件限制，推進(jìn)改革往往比較粗放，那么今天，在法律體系形成、法治理念高揚(yáng)的新時(shí)代背景下推進(jìn)改革，于法有據(jù)是改革的基本前提。立法引領(lǐng)改革，改革推動(dòng)立法，才能使改革有序進(jìn)行，確保改革舉措始終在法治軌道上進(jìn)行。因此，在監(jiān)察委員會(huì)入憲、改革并完善中國的監(jiān)察體制之機(jī)，監(jiān)察立法不可或缺。

首先，制定監(jiān)察法與監(jiān)察委員會(huì)入憲同步進(jìn)行，是貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，使國家有關(guān)立法與有關(guān)重大改革相銜接，既有利于維護(hù)憲法法律的權(quán)威，也有利于鞏固并擴(kuò)大改革的成果。

其次，制定監(jiān)察法與監(jiān)察委員會(huì)入憲同步進(jìn)行，表明監(jiān)察法對中國監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行具有統(tǒng)領(lǐng)作用，制定一部基本法，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制的必然要求。

再次，制定監(jiān)察法與監(jiān)察委員會(huì)入憲同步進(jìn)行，以保障監(jiān)察委員會(huì)依法有效履行職責(zé)。有關(guān)規(guī)定表明，中國憲法和監(jiān)察立法等為監(jiān)察委員會(huì)履行職責(zé)提供了三大保障：一是獨(dú)立性地位：“獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”;二是強(qiáng)制性手段：監(jiān)委有權(quán)采取訊問、詢問、留置、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查等各種調(diào)查措施;三是功能全覆蓋，監(jiān)察范圍包括黨內(nèi)黨外、國家機(jī)關(guān)以及其他各種組織、企業(yè)、團(tuán)體、單位中從事公務(wù)或者管理的所有行使公權(quán)力的公職人員。

復(fù)次，制定監(jiān)察法與監(jiān)察委員會(huì)入憲同步進(jìn)行，確保監(jiān)察權(quán)依法行使，保障有關(guān)權(quán)利不受侵害。監(jiān)察權(quán)也是權(quán)力，必須審慎用權(quán)，嚴(yán)防濫權(quán)。有關(guān)規(guī)定表國國家監(jiān)察委員會(huì)主任。圖為楊曉渡進(jìn)行憲法宣誓明，中國監(jiān)察立法不僅對監(jiān)察權(quán)行使的權(quán)限和程序做了具體且嚴(yán)格的規(guī)定，而且對監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)規(guī)定了的法律責(zé)任和造成損害的賠償義務(wù)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使監(jiān)察權(quán)，保證監(jiān)察權(quán)不被濫用。

2018年3月18日，十三屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第六次全體會(huì)議。楊曉渡當(dāng)選為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)主任。圖為楊曉渡進(jìn)行憲法宣誓

最后，制定監(jiān)察法與監(jiān)察委員會(huì)人憲同步進(jìn)行，有助于促進(jìn)立法的實(shí)施。深入開展反腐敗工作是監(jiān)察法宗旨的重要內(nèi)容，而反腐工作既包括“反”，也包括“防”。伴隨國家監(jiān)察體制的重大改革進(jìn)行監(jiān)察立法，有助于公權(quán)力層面政治環(huán)境的凈化，對于腐敗傾向具有威懾震懾作用。

中共中央總書記習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上曾經(jīng)講到：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”監(jiān)察法是中國全面推進(jìn)依法反腐的一部基本法，既是監(jiān)察權(quán)力進(jìn)行反腐的“利器”，也是監(jiān)察權(quán)力強(qiáng)化自我規(guī)制的“籠子”。希望各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)不負(fù)眾望，在新時(shí)代反腐征程上有法必依，再立新功。