環保稅助推綠色發展

尹文麗

以綠色發展理念為靈魂的生態革命席卷全國，堅持綠色發展將深刻影響一個地區的發展模式和幸福指數。

2018年1月1日起，作為完善綠色稅制的重要一步，環境保護稅正式開征，從此，施行了近40年的排污收費制度成為歷史。

業內認為，環保稅的開征不僅意味著我國稅制改革邁出了堅實的一步，環保稅還將在產業改革上發揮引領作用。對于青島而言，這些引領作用體現在通過倒逼企業治污減排使產業技術升級。并在構建綠色生產和消費體系上發揮作用。使城市“宜居”的核心競爭力更加凸顯。

環保稅開征

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從幾十年前的關注溫飽，到如今的關注環保，中國的發展方式實現了一種根本的變化。

環保稅的出現正應其時。縱觀《環境保護稅法》規定，所有“直接向環境排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲的企業事業單位和其他生產經營者都應繳納‘環保稅”，無人能例外。而山東對環保稅的落地采取“總體平移、適當調整”的設計，旨在發揮稅收剛性調節作用，推動企業升級轉型，實現綠色發展。

應當看到，《環境保護稅法》于起草之時就引起了輿論的廣泛關注，在“依法治國”與“綠色發展”等熱詞愈發深入人心的當下。環保稅以法律的剛性促進生態環境的保護，釋放出改善生態環境和綠色發展的良好信號。不少業內專家表示，環境保護稅是獨立的針對污染排放最為直接的調節性稅種。其立法宗旨和功能定位于“保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設”，它的出臺標志著我國綠色稅制體系的建設邁出了里程碑式的一步。從公眾層面來說，環保稅的出臺不僅意味著環境治理的現代化轉型，也是順應公眾日益覺醒和增長的環境權益意識，回應了大眾對環境問題的期待。

從宏觀到微觀，對于地方的發展前途來說，環保稅的出臺有更深層的意義。對于青島而言，此次環保稅的開征，是在地方經濟總量不斷躍升的當下，城市不斷提供更多優質生態產品、實現產業升級、把握產業改革轉型的機會。

具體來看，環保稅的開征對部分污染物排放較多行業的稅負肯定會有一定影響，對不同規模企業的影響也會有差異。不少專家預言，環保稅征稅對象包括了大部分制造業和部分污染較嚴重的加工業。四大污染物中。大氣污染物將占大頭。從行業來看，大氣污染物中，“黑色金屬冶煉及壓延加工業，非金屬礦物制品業，有色金屬冶煉及壓延加工業，化工，電力、熱力的生產和供應業等5個行業繳納的環保稅，占全部大氣污染物環保稅收入的88%”。水污染物中，化工、造紙、醫藥、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、發酵和釀造、制革等8個行業繳納的環保稅將占80%。

因此，環保稅的開征，將會在保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設等方面發揮應有的積極作用。

劍指綠色發展

不久前，青島市委書記張江汀在全市項目現場觀摩總結會上提出，要把創新作為引領發展的第一動力，奮力把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力。

何謂“更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力”？綠色發展是繞不開的話題。根據青島市環保局出具的數字，在綠色生產和促進轉型升級方面，青島已走在前面。近幾年來，通過先后出臺《青島市低碳發展規劃（2014-2020年）》《青島市加快清潔能源供熱發展的若干政策》等文件，編制完成《青島市低碳城市指標體系研究報告》，青島研究制定了城市低碳發展指標體系。還有目前正在實施的循環經濟“3321”工程，也在大力發展低碳循環經濟上不斷發力。綠色發展理念已經滲入到經濟社會發展的方方面面，成為越來越多人的共識。

有業內專家表示，當前，青島正加快建設宜居幸福創新型國際城市，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。這些，都適應了發展大格局，對青島未來的綠色生產、綠色消費具有指導作用。

剛剛開征的環保稅，對于青島的綠色發展理念是一種助力。環境保護稅讓企業多了一道“緊箍咒”，所秉持的標準是“多排多繳稅，少排少繳稅”。環保稅負的差異，最終將帶來產品價格、生產規模等差異，產生“倒逼”作用，促使企業通過產業技術升級。淘汰產生高污染的產品，堅持綠色發展、持續發展、文明發展。同時，不少專家還提到，環保標準的提升以及稅收優惠調節機制等因素，也將在很大程度上促進環保相關產業的發展。當高污染、低能效的企業退出市場的同時，具有清潔生產和綠色發展理念的企業卻能得到發展，從而促進環保事業的發展，對生態文明建設也大有裨益。

最近幾年，青島不斷致力于先進制造業、藍色經濟和戰略性新興產業的發展，其核心就是通過不斷擠出高能耗低產出的產業，促進城市經濟可持續發展，營造宜居宜業的環境。在環保稅這個“綠色稅”開征后，對某些企業來說可能是巨大的考驗，并且會帶來陣痛，但從長期來看則與青島的發展目標不謀而合。青島未來將通過環保稅優化資源配置和改進效率來實現調控經濟的功能，引導資源向低污染、低能耗的產業集聚，提高整個經濟系統的效率和綠色競爭力，促進經濟結構調整和發展方式的轉變。

“環境”的核心競爭力

如今，人民對優美生態環境的需要日益增長，環境亦成為城市發展的核心競爭力之一。習近平總書記指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。“實行最嚴格的生態環境保護制度。形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。建設美麗中國”。

以綠色發展理念為靈魂的生態革命席卷全國，堅持綠色發展將深刻影響一個地區的發展模式和幸福指數。

青島素以“紅瓦綠樹。碧海藍天”聞名。宜居的生態環境就是青島最重要的核心競爭力之一。早在青島市第十二次黨代會上，青島便將“宜居”放在突出位置，提出將踐行新理念新思想新戰略，加快建設宜居幸福創新型國際城市。在《青島市“十三五”生態環境保護規劃》中。青島明確將堅持經濟發展與環境保護相協調，把保護生態環境放在優先位置，推進綠色發展、循環發展和低碳發展，建設美麗青島。

在這其中，“宜居”體現為不斷提升城市品質，建設公共安全良好、生活舒適便捷、環境健康宜人的城市。樹立和踐行綠色發展理念，將是青島更加宜居幸福的關鍵，也是青島建設宜居幸福創新型國際城市的核心要素，更是未來青島發展的模式和方向。

有環保專家表示，推進綠色發展的核心思想，除了通過在生產、生活中盡最大限制節約物質資源能源消耗，減少碳物質排放和有害物質排放，更在于形成綠色生產方式、生活方式和消費模式，促進城市資源能源節約和循環利用。于全國而言，不少城市已經在踐行綠色發展理念上走出了創新化的路子。如上海，已經連續十幾年環保投入占同期地區生產總值的3%左右；如深圳，萬元GDP能耗和水耗分別為全國平均水平的1/2和1/9，近1/2的土地劃入基本生態控制線。

對標全球現代化國際城市，近年來，青島不斷拓展著生態優勢，鞏固其作為核心競爭力的底氣。譬如。以美麗鄉村、特色小鎮等的建設為切入點，在建設生態青島、美麗青島方面積累了許多有益經驗；致力于構建以市場為導向的綠色技術創新體系，通過發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業，發展循環經濟；入選全國“海綿城市”和地下綜合管廊試點，是全國唯一的“雙料”試點……

當環保“費”改“稅”后，在鞏固以往生態優勢的基礎上，青島在綠色發展的道路上將會走得更穩。